П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
г. Омск Дело №
- октября 2018 г. 03-10.2/220-2018/7.30
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее — Омское УФАС России) «……», рассмотрев представленные Тюкалинским межрайонным прокурором Омской области «……» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2018 и другие материалы дела, возбужденного по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении директора Казенного учреждения «Центр финансово-экономического, информационно — методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» (далее – заказчик, КУ «ЦФИХО в СО») «……»,
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области «……»,
в присутствии директора КУ «ЦФИХО в СО» «……»
У С Т А Н О В И Л А:
В Омское УФАС России из Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области поступили (вх. № 8703 от 08.10.2018) постановление Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области «……» о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2018 в отношении директора КУ»ЦФИХО в СО» «……» (далее — постановление от 08.10.2018) и другие материалы дела.
В постановлении от 03.10.2018 указано, что при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка угля каменного марки Д (длиннопламенный)» (извещение № 0352300029517000004) (далее – электронный аукцион) директором КУ «ЦФИХО в СО» «……»была утверждена документация об электронном аукционе с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).
Указанные в постановлении от 03.10.2018 нарушения, по мнению Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области «……», содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В постановлении от 03.10.2018 указано:
«28.11.2017 казенным учреждением «Центр финансово-экономического, информационно- методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» (далее — КУ»ЦФИХО в СО») в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 0352300029517000004 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку угля каменного марки Д (длиннопламенный), начальная цена контракта 7 856 412,63 рублей.
Документация об электронном аукционе 28.11.2017 утверждена директором КУ»ЦФИХО в СО».
В соответствии с аукционной документацией дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 15.12.2017.
Таким образом, датой проведения электронного аукциона с учетом ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ является 18.12.2017.
Вместе с тем, в нарушение вышеназванных норм документацией об аукционе определена дата проведения электронного аукциона: 19.12.2017″.
Постановлением от 03.10.2018 и материалами дела об административном правонарушении установлено, что 28.11.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение и документация об электронном аукционе на поставку каменного угля марки Д (длиннопламенный) (извещение № 0352300029517000004) с начальной (максимальной) ценой контракта 7856412,63 руб. (далее – электронный аукцион).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона о контрактной системе электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.
В силу части 3 статьи 68 Федерального закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.
В извещении о проведении электронного аукциона № 0352300029517000004 в разделе «Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона» указано: «15 декабря 2017 года». Аналогичная дата была установлена в разделе 6 документации об электронном аукционе.
Учитывая истечение двух дней (суббота 16.12.2017 и воскресенье 17.12.2017), днем проведения электронного аукциона должен был являться понедельник 18.12.2017.
Однако в нарушение части 3 статьи 68 Федерального закона о контрактной системе в разделе 7 документации об электронном аукционе действительно был установлен день проведения электронного аукциона – вторник 19.12.2017.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Лицом, утвердившим документацию об электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является директор КУ «ЦФИХО в СО» «……».
Из объяснений директора КУ «ЦФИХО в СО» «……» следует:
«Я занимаю должность директора КУ «ЦФИХО в СО», 28.11.2017 мной утверждена документация об электронном аукционе на поставку угля каменного. В соответствии с документацией дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 15.12.2017. Вместе с тем неверно определена дата проведения электронного аукциона – 19.12.2017 вместо 18.12.2017. Понимаю, что допустил нарушение закона о контрактной системе, в чем раскаиваюсь, обязуюсь впредь нарушения подобные не допускать».
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения заказчика, а именно: 646330, Омская обл., Тюкалинский р-н, г. Тюкалинск, ул. Павла Усольцева, 4
Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации об электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: 28.11.2017
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/220-2018/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ) директора КУ «ЦФИХО в СО» «……», является раскаяние, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора КУ «ЦФИХО в СО» «……» (статьи 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Федеральным законом о контрактной системе требований, а также обстоятельства, вынуждающих действовать «……» в состоянии крайней необходимости, при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом Омского УФАС России, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, не выявлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 7.12 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.08.2015 № 38653,
П О С Т А Н О В И Л А:
Признать директора КУ «ЦФИХО в СО» «……»виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен «……»не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации
ИНН 5503023028 КПП 550401001
Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области)
БИК 045209001 Счет № 40101810100000010000
Код бюджетной классификации 161 1 16 33050 05 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг государственных и муниципальных нужд для нужд муниципальных районов»
Код ОКТМО 52 626 000
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 03-10.2/220-2018/7.30.
ВНИМАНИЕ! В случае оплаты административного штрафа платежный документ в ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ должен содержать сведения о номерах идентификатора начисления и идентификатора плательщика, указанных в верхней части прилагаемых к настоящему постановлению бланков извещения и квитанции.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
О внесении изменений в статью 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании
Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ
____________________________________________________________________
Принят
Государственной Думой
10 апреля 2009 года
Одобрен
Советом Федерации
22 апреля 2009 года
Статья 1
1) дополнить пунктом 17_1 следующего содержания:
«17_1) заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещается в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства Российской Федерации;»;
2) пункт 28 после слова «проводимых» дополнить словами «Президентом Российской Федерации,».