 |
Максим Иванов Автор статьи Практикующий юрист с 1990 года |
Вопрос депортации для многих проживающих на территории России стоит довольно остро.
В последние годы ужесточилось миграционное законодательство, поэтому многие иностранные граждане лично столкнулись с этой проблемой. Чтобы не попасть под выдворение, следует четко понимать, когда и для кого оно возможно.
Депортация иностранных граждан из России
Она регулируется законом «О пребывании иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно его положениям под депортацией понимается недобровольная высылка иностранца в иную страну.
Депортация юридически представляет собой административное наказание
Она актуальна только для иностранцев и лиц без гражданства. Лиц, являющихся гражданами России, выгнать из страны нельзя, согласно Европейской конвенции по правам человека.
Депортация возможна после соответствующего решения суда. Исполнением вердикта и выдворением иностранцев с территории страны занимаются сотрудники управления по вопросам миграции МВД. В ряде случаев это не допустимо. Нельзя выгнать из РФ:
- тех, кто получил официальный статус беженца;
- лиц, подавших заявление на получение статуса беженца вплоть до момента его рассмотрения;
- лиц, запросивших на территории России политического убежища;
- жителей государств, в которых ведутся активные военные действия.
Обратите внимание!
Если у человека нет гражданства и, соответственно, нет принимающей стороны, тогда его некуда выдворять, а постановление суда о его депортации автоматически переходит в форму пожизненного заключения.
Если вы убеждены, что решение о депортации в вашем случае не соответствовало закону, можно обжаловать его как в административном порядке, так и обратившись в суд в 10-дневный срок. Желательна при этом юридическая помощь специалиста по миграционному праву.
Основания для депортации иностранных граждан из России
Они могут быть самыми разными. Согласно законодательству этому наказанию подлежат иностранцы и лица без гражданства:
- проживающие в России по поддельным документам;
- нелегально пересекшие государственную границу;
- нарушившие правила нахождения на территории РФ;
- утратившие законные основания для проживания в стране;
- не имеющие на руках регистрационной карточки;
- преступившие закон РФ.
К основаниям для депортации относят нежелательность нахождения человека в России, при этом лицо, отказавшиеся добровольно покинуть пределы РФ, выдворяется из страны под конвоем
Иностранцы, утратившие законные основания для проживания в стране, должны покинуть ее в 3-дневный срок. Если по каким-то причинам были аннулированы документы, разрешающие пребывание гражданина на территории РФ, он должен уехать в течение 15 дней.
Обратите внимание!
Нарушивших закон РФ иностранных лиц судят в обычном порядке с назначением положенного по тяжести преступления наказания. Депортация в этом случае производится сотрудниками управления по вопросам миграции МВД непосредственно после окончания заключения на территории России.
Депортация украинцев из России
Граждане Украины имеют право въезжать на территорию РФ без визы по украинскому паспорту, но им следует все же соблюдать правила пребывания в России. В связи с событиями последних лет порядок пребывания был на некоторое время упрощен.
До недавних пор иностранные подданные с украинским паспортом имели право без оформления какого-либо статуса находиться на территории РФ в течение 180 суток. Для этого при себе нужно было иметь лишь правильно заполненную миграционную карточку.
В 2016 году подобные льготные условия были сняты, и для украинцев введено обычное ограничение сроков проживания. Таким образом их уравняли с гражданами других стран.
Украинцы могут находиться в России не дольше 90 дней в течение полугода, за это время им требуется оформить какие-либо документы, дающие право на дальнейшее пребывание в стране
Для них остаются актуальными следующие варианты избежать депортации:
- получить временное убежище;
- получить статус беженца;
- получить официальный патент на трудоустройство;
- получить разрешение на временное пребывание в РФ с последующим оформлением вида на жительство или российского подданства.
Обратите внимание!
Чтобы оформить статус беженца, прибывшим с Украины лицам необходимо с соответствующим заявлением обратиться в МВД РФ. В управлении по вопросам миграции назначают собеседование, затем, согласно новым требованиям, иностранцы должны пройти медицинский осмотр и процедуру дактилоскопии.
После этого, если статус беженца был предоставлен, иностранец сдает украинский паспорт и получает удостоверение беженца.
Украинцы, получившие документы, позволяющие им жить и работать на территории России, должны каждый год подтверждать их действительность и при необходимости продлевать бумаги. Невыполнение данного правила может также повлечь за собой выдворение из страны, даже если иностранец не знал о таком условии.
Чтобы спокойно проживать в России и не беспокоиться о правомерности полученных документов, следует воспользоваться услугами юриста, который разъяснит все нюансы миграционного законодательства и поможет выполнить необходимые действия.
Как снять депортацию из России гражданина Узбекистана?
Депортация из России гражданина Узбекистана может быть снята несколькими законными способами. Согласно законодательству о мигрантах запрещено депортировать определенные категории иностранных лиц:
- иностранных подданных, которые не имеют возможности вернуться домой по причине угрозы жизни или свободе;
- лиц, подавших прошение о присвоении им статуса беженца или предоставлении политического убежища в РФ;
- имеющих близких родственников с российским подданством;
- находящихся в браке с гражданином России, если их общий ребенок имеет российское гражданство;
- проходящих в РФ курс лечения;
- получивших ВНЖ, РВП, официальный статус беженца или разрешение на трудовую деятельность.
- учащихся в одном из российских вузов, имеющих аккредитацию на территории РФ.
Чтобы снять по этим основаниям депортацию с гражданина Узбекистана, нужно обратиться в МВД за подтверждением положения.
Судебное решение может быть обжаловано в 10-дневный срок, поэтому для своевременной подачи апелляции желательно воспользоваться услугами юриста.
Срок может быть продлен только по уважительным причинам.
Для всей процедуры требуется своевременно подготовить и подать в суд пакет документов, на основании которых с гражданина Узбекистана будут сняты ограничения, и он сможет дальше проживать в России.
В России живут и работают иностранцы, которых могут депортировать или выдворить, как сейчас пытаются выдворить журналиста «Новой газеты» Али Феруза. Политикам и журналистам, которые ездят в Россию по работе, могут запретить въезд в страну, как это случилось с чиновниками из Черногории или норвежским журналистом Томасом Нильсеном. Рассказываем, за что иностранца могут выслать из страны или запретить въезжать в Россию.
Что, правда могут выслать или запретить въезжать?
Есть несколько вариантов: иностранца или лицо без гражданства могут депортировать, выдворить, просто запретить въезжать в Россию. В каждом случае есть свои причины.
Почему могут не пустить?
По закону есть случаи, в которых иностранца могут впустить или не впустить в Россию, на усмотрение российских госорганов.
Это произойдёт, если иностранец:
— нарушил таможенные правила или правила пересечения границы;
— на границе сообщил ложные сведения о себе;
— связан с признанной на территории РФ нежелательной организацией;
— неоднократно ранее привлекался к административной ответственности;
— в прошлую поездку не выехал из России вовремя.
Въезд точно запретят, если:
— иностранец угрожает национальной безопасности России;
— было принято решение о нежелательности его пребывания;
— у него есть судимость за умышленное преступление;
— нет нужных для визы документов, полиса, средств для проживания в России, он использовал подложные документы;
— в предыдущий визит в Россию он не уплатил штраф или налог — до погашения задолженности;
— он неоднократно привлекался к административной ответственности за посягательство на общественный порядок или за нарушение режима пребывания;
— существенно превысил срок пребывания в России.
Также иностранца не пустят в Россию пять лет после выдворения или депортации, десять — если выдворение было неоднократным и три года после прекращения процедуры реадмиссии.
А что за нежелательность пребывания в России?
Решение о том, что пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства нежелательно, могут принять, если он находится в России незаконно, ему запрещен въезд, он создает угрозу безопасности государства. Например, нежелательным могут признать пребывание лица, если у него есть ВИЧ-инфекция — государство считает, что такие люди угрожают здоровью населения. Исключение делают для тех, у кого в России живут члены семьи.
Тем, чьё пребывание признали нежелательным, автоматически запрещают въезд.
Что произойдет с иностранцем, если ему запретят въезжать в Россию или признают пребывание нежелательным?
Орган, который принял решение о запрете въезда, должен уведомить об этом гражданина в течение трех дней по месту нахождения в России. Если он в момент вынесения решения находится за границей, информировать не будут, о запрете он узнает только на границе. О нежелательности пребывания должны уведомить немедленно. После принятия решения о запрете въезда или о нежелательности пребывания иностранец должен покинуть Россию, иначе его депортируют.
Какие преступления нужно совершить, чтобы закрыли въезд?
Въезд закрывают иностранцам с неснятой или непогашенной судимостью за умышленное преступление — это почти все составы по Уголовному Кодексу РФ, кроме неосторожного деяния. Судимость погашается от одного года для тех, кто отбывал более мягкое наказание, чем лишение свободы, до десяти лет для осужденных за особо тяжкие преступления.
Поводом к запрету станут неоднократные административные правонарушения с посягательством на общественный порядок, нарушение режима пребывания или трудовой деятельности.
А что с депортацией и выдворением?
Иностранного гражданина или лицо без гражданства депортируют, если у него нет законных оснований находиться в России — например, аннулировали визу или сократили срок действия вида на жительство. Сначала попросят выехать добровольно в установленный законом срок и только потом депортируют. Решение о депортации можно обжаловать в суде.
Выдворение может быть санкцией за некоторые административные нарушения — например, нарушение режима пребывания, правонарушения, связанные с наркотиками. Выдворяют по решению суда, это тоже можно обжаловать. Оно может быть контролируемым, когда человек выезжает самостоятельно, но его отъезд отслеживается, и принудительным — по решению суда помещают в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан (СУВСИГ) и выдворяют оттуда под конвоем. Именно в СУВСИГ отправили Али Феруза, дело которого сейчас слушается в Мосгорсуде.
А куда выдворят?
Если между Россией и страной гражданства есть договор о реадмиссии, то иностранный гражданин, которого выдворяют или депортируют, должен быть передан своему государству. Реадмиссия — это согласие государства принять своих граждан, которых депортируют или выдворяют из другого государства. Если договора нет, то государство по своему усмотрению может принять или не принять гражданина.
Если установить его гражданство не удается и документы утеряны, и статус такого лица на территории России непонятен, человека могут держать в СУВСИГ несколько лет. Недавно Конституционный суд признал этот пробел в законодательстве неконституционным: нельзя держать людей в спецучреждениях бесконечно и бесцельно.
Всё понятно, кроме угрозы национальной безопасности
Угроза национальной безопасности — очень неопределённое понятие. В России есть закон о безопасности, но там нет чёткого определения. Есть стратегия нацбезопасности, которую утверждает президент, и документы, которые раскрывают разные направления деятельности, но исчерпывающего определения нет и там.
Поэтому угроза национальной безопасности — универсальная формулировка, по которой удобно запретить въезд в Россию или принять решение о нежелательности пребывания на её территории. Этим активно пользуется ФСБ: без объяснения причин запрещен въезд в Россию журналисту норвежского издания The Barents Observer, аннулирован вид на жительство американки Дженнифер Гаспар, внесен в некий «черный список» бизнесмен Джон Токолиш. Часто составляют некие «стоп-листы»: известно о списке норвежских граждан, списке черногорских политиков, списке лиц из стран Евросоюза…
И какие списки есть?
Неизвестно. Законодательно утвержден только один список «закон Димы Яковлева» устанавливает ответственность МИД РФ вести список граждан США, по мнению РФ причастных к нарушению прав и свобод граждан России, а также занимающихся политической деятельностью на территории России. Кто в него входит, неизвестно. Россия объясняет отказ публиковать списки защитой персональных данных тех, кто в него входит.
СМИ часто пишут о других списках. Например, был опубликован список из 89 европейских и американских политиков, которым запрещен въезд на территорию страны. Мария Захарова подтверждала существование списка черногорских политиков, посольство России в Норвегии подтвердило существование списка норвежских граждан, которых не пустят в Россию. Эти списки не имеют четкого правового статуса: туда просто вносят граждан, по которым вынесено решение о нежелательности пребывания и запрете на въезд.
Как можно избежать выдворения из страны и не попасть в список?
Чтобы не оказаться депортированным или выдворенным, нужно соблюдать режим пребывания в стране, вовремя получать визу, не совершать преступлений и правонарушений. Но решения о нежелательности пребывания или запрете на въезд принимаются на непонятных основаниях: людям не объясняют, чем именно они угрожают безопасности России.
Юрист: Максим Оленичев
Текст: Катя Аренина
С 01.05.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 №400-ФЗ, предусматривающий особый порядок осуществления депортации иностранных граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
Указанным Федеральным законом статья 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнена положениями, согласно которым в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в ФМС России, которая принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Иностранный гражданин, который передается Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо иностранный гражданин, который принимается Российской Федерацией от иностранного государства, на основании решения о реадмиссии указанного иностранного гражданина, принятого ФМС России, либо решения о реадмиссии по ускоренной процедуре, принятого соответствующим пограничным органом ФСБ России, осуществляет выезд из РФ или въезд в РФ без визы.
При этом исполнение решения о депортации иностранного гражданина либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В связи с внесенными изменениями статьей 18.8 КоАП РФ установлено дополнительное основание для привлечения к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии.
Самовольное оставление иностранным гражданином, подлежащим реадмиссии, специального учреждения ФМС России, в которое иностранный гражданин помещен (доставлен) в связи с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, повлечет наложение штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей либо административный арест до 15 суток с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
На 26 декабря 2018 г. руководством УМВД России по Тамбовской области в отношении 152 иностранных граждан приняты решения о депортации, в отношении 139 иностранцев должностными лицами управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области депортация исполнена. Среди депортированных лиц были граждане Украины, Беларуси, Таджикистана, Узбекистана, Молдовы, Азербайджана, Армении, Грузии, Кыргызстана, Казахстана, Туркменистана и Вьетнама. Основная часть иностранцев депортирована на основании решений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, в одном случае депортация состоялась по причине сокращения срока пребывания иностранному гражданину, в другом случае – иностранцу закрыт въезд на территорию Российской Федерации.
Порядок применения депортации регламентируется положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В статье 31 указанного Федерального закона перечислены последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
В случае если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней.
Если иностранный гражданин, не исполнит одну из указанных обязанностей, то он подлежит депортации.
Депортация иностранных граждан осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п.4 в редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 168-ФЗ «О внесении изменений в статьи 31 и 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»».
Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо её представительства, физического или юридического лица.
В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных граждан. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях (Центре временного содержания иностранных граждан) до исполнения решения о депортации.
Доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.
В других случаях помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В случае если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Депортации не подлежат: беженцы, иностранцы, запросившие политическое убежище, иностранцы, подавшие заявление на получение статуса беженца, граждане стран, в которых ведутся активные боевые действия, сотрудники дипломатических представительств.
Для того чтобы избежать процедуры депортации из Российской Федерации необходимо знать и соблюдать законодательство Российской Федерации не только иностранному гражданину, но и его принимающей стороне (физическому лицу или юридическому лицу).
Ирина Глумова.
Ведущий специалист-эксперт организационно-методического отделения УВМ УМВД России по Тамбовской области, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса
Резюме
Под депортацией понимают насильственное выдворение из страны. В юридическом смысле это административное наказание на совершение серьезного проступка. К примеру, им может стать нарушение порядка пребывания в РФ, серьезное уголовное преступление и т.д.
Депортировать можно только иностранцев и лиц без гражданства. Это возможно после соответствующего решения суда.
 |
Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года |