В России могут расширить полномочия проверяющих на транспорте и разрешить контролерам требовать у «зайцев» предъявления документов, удостоверяющих личность. Соответствующие предложения уже разработаны и направлены Минтрансом в правительство, сообщили в ведомстве «Известиям».
Согласно действующему законодательству, проверять документы, удостоверяющие личность, имеют право только сотрудники правоохранительных органов, напомнил руководитель уголовной практики юридической компании BMS Law Firm Тимур Хутов. В прошлом году президент Владимир Путин поручил заняться вопросом расширения полномочий контролеров Минтрансу и МВД.
Вице-президент российского отделения комитета по защите прав человека при ООН Александр Ионов опасается, что общество может воспринять расширение полномочий контролеров как акт посягательства на права и свободы граждан. Однако новые полномочия контролеров ускорят процесс оформления штрафов и позволят не привлекать каждый раз полицию, отмечает также эксперт.
Сейчас в некоторых регионах контролеры имеют право выписывать штрафы. Так, например, в Москве они составляют 1 тысяча рублей за безбилетный проезд и 2,5 тысячи — за пользование чужой соцкартой. Проверяющие составляют постановление об административном правонарушении и наложении штрафа, который нужно оплатить в течение 60 дней. В случае несогласия пассажира составляется протокол, и для оформления обоих документов нужны паспортные данные нарушителя.
Однако пока контролеры не имеют права требовать удостоверение личности, если «зайцы» отказываются их предоставлять. Для выписки штрафов проверяющие могут либо взять с собой на рейд сотрудников полиции, либо доставить нарушителя в участок (согласно ст. 27.2 КоАП РФ). Контролеру запрещено применять силу или задерживать отправление автобуса. При отказе пассажира пройти в участок вызывают сотрудников полиции.
Минтранс также намерен решить вопрос с тем, что в России штрафы за безбилетный проезд, права и обязанности контролеров различаются в зависимости от региона, а в некоторых субъектах вообще нет денежного наказания для «зайцев». Предполагается, что штраф для безбилетников по всей стране может быть установлен в 20-кратном размере от полной стоимости проезда.
Должен ли пассажир предъявлять контролеру паспорт, и как привлекают граждан к административной ответственности за безбилетный проезд. На эти и другие вопросы корреспондента агентства «Минск-Новости» ответил заместитель прокурора Ленинского района Дмитрий Гавриленко.
— Дмитрий Викторович, тема безбилетного проезда граждан в общественном транспорте всегда на слуху, ведь «Минсктранс» из-за зайцев несет немалые убытки.
— Сегодня растет сознательность пассажиров. Они понимают, что за проезд нужно платить. Ведь мы оплачиваем другие услуги, которые нам оказывают, будь то поход в парикмахерскую или театр. И мысли воспользоваться ими бесплатно не возникает. Так и тут: едешь до нужной тебе остановки — заплати или иди пешком. Выбор есть всегда. В любой стране к безбилетникам отношение негативное, во многих даже стараются ужесточать наказание за такие действия. В некоторых странах, к примеру в Германии, за безбилетный проезд можно даже угодить за решетку.
Ответственность за безбилетный проезд в нашей стране предусмотрена ст. 18.30 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП), и это штраф. Его размер зависит от того, в каком виде транспорта гражданин ехал без билета. Максимальный — 1 базовая величина (27 рублей).
— Где указано, что пассажир обязан купить билет и оплатить проезд?
— Обязанность пассажира своевременно приобретать проездной документ и в полном объеме оплачивать проезд предусмотрена п. 224 Правил автомобильных перевозок пассажиров, утвержденных постановлением Совета Министров от 30.06.2008 № 972 (ред. от 31.08.2018). Его можно купить у водителя, в кассе продажи проездных документов или других местах — до начала поездки, у кондуктора (при его наличии) — до следующего остановочного пункта.
Подписаться Подписывайтесь на канал MINSKNEWS в YouTube
— А кто вправе привлекать граждан к ответственности за безбилетный проезд?
— Протоколы об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 18.30 КоАП имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций. Во всех видах городского транспорта эту функцию исполняют контролеры контрольно-ревизорской службы. Они же наделены полномочиями по взиманию штрафов в случае, когда протокол не составляется.
Если гражданин признал себя виновным в совершении административного правонарушения и согласился на применение к нему взыскания без составления протокола, то контролер выносит постановление о его наложении, которое вступает в законную силу с момента вынесения. Штраф взимается на месте либо правонарушителю предоставляется месячный срок на его добровольную оплату. В иных случаях составляют протокол об административном правонарушении.
К слову, штрафные квитанции — это бланки строгой отчетности. Ежедневно после рабочей смены контролер сдает деньги, и они сверяются с оставшимися штрафными квитанциями, чтобы исключить случаи незаконного присвоения денег.
— Обязан ли безбилетник предъявить паспорт по требованию контролера?
— Чтобы привлечь гражданина к ответственности, контролер должен проверить его личность. Ему нужно знать фамилию, имя, отчество, паспортные данные нарушителя. Контролер наделен правом требовать у безбилетника документ, удостоверяющий личность, если это необходимо для ведения административного процесса, и тот должен его предъявить.
Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 03.06.2008 № 294 «О документировании населения Республики Беларусь» к ним относятся паспорт гражданина Республики Беларусь, вид на жительство в Республике Беларусь, удостоверение беженца. Если пассажир отказывается предъявить документ, то в отношении него может применяться административное задержание в целях установления личности и для составления протокола о совершенном правонарушении.
Гражданам может показаться, что в предъявлении документа нет уж такой необходимости, но это отнюдь не праздное требование. В районную прокуратуру в 2019-м и нынешнем году поступило немало жалоб от пассажиров на действия должностных лиц филиала «Агентство Минсктранс» КУП «Минсктранс» при ведении административного процесса. Граждане сетовали, что их привлекали к ответственности безосновательно.
Мы изучили изложенные в жалобах доводы, которые действительно нашли подтверждение. Было установлено, что анкетными данными заявителей воспользовались иные лица. Впоследствии постановления о привлечении их к административной ответственности прокуратура района отменила или опротестовала в судебном порядке. Нарушенные права граждан были восстановлены.
— Проверяют ли работники прокуратуры, как контролеры соблюдают требования законодательства при привлечении пассажиров к административной ответственности за безбилетный проезд?
— Это находится на постоянном контроле. Мы проводили такие проверки и в прошлом, и в нынешнем году. При выявлении нарушений порядка ведения административного процесса со стороны контролеров всегда обращали на них внимание руководства филиала «Агентство Минсктранс», вносим в акты прокурорского надзора. Помимо требований об устранении обнаруженных нарушений также предлагаем руководству мероприятия, которые, по нашему мнению, помогут улучшить качество работы контрольно-ревизорской службы. Для нас ведь главное не просто найти нарушение, а постараться сделать так, чтобы оно больше не повторилось. Отрадно, что руководство филиала нас слышит.
Министерство транспорта издало приказ, обязывающий все транспортные компании с 1 июля 2013 года заносить в единую информационную базу своих пассажиров. Речь в документе идет о внутренних и международных перелетах, железнодорожных перевозках дальнего следования, морских зарубежных и внутренних круизах, а также межрегиональных автобусных рейсах.
В единую базу будут вноситься сведения не только при покупке, но и при бронировании и даже возврате билета. Помимо фамилии, имени и отчества, в эту базу будут вноситься и паспортные данные. А это значит, что для покупки билета на электричку или автобус в другой регион вам паспорт понадобится обязательно. Без этого документа можно будет ездить только на внутригородском транспорте: автобусах, троллейбусах, метро, такси. И на междугородных автобусах, электричках внутри одной области или республики. А вот, например, москвичу, чтобы выехать на электричке на дачу в Подмосковье, придется предъявлять паспорт, поскольку Москва и Московская область – административно разные регионы.
В случае необходимости соответствующие структуры ФСБ или МВД смогут запрашивать у перевозчиков информацию – будь то по конкретному пассажиру или по всему рейсу в целом. При этом на ввод всех данных в базу транспортному оператору отводится не более 30 минут. За нерасторопность перевозчики могут поплатиться рублем, а в случае тяжких последствий и вовсе схлопотать тюремный срок.
Без главного документа, удостоверяющего личность, не обойтись во многих случаях. К счастью, приобретение железнодорожных билетов к ним не относится. Вы не знали, что проездные документы можно купить без паспорта? Что ж, раскрываем тайны. Запоминайте доступные алгоритмы приобретения железнодорожных билетов без паспорта.
Покупка в кассе
Несмотря на популяризацию электронного документооборота, находятся гости, предпочитающие по старинке постоять в очереди у кассы.
Что делать, если вы вдруг обнаружили, что забыли дома паспорт? Шаг первый: найдите любой другой документ, удостоверяющий личность.. Можно также купить билет по загранпаспорту. В качестве удостоверения личности сработают и спецдокументы (удостоверение личности военнослужащего или военный билет для действующих военнослужащих, временное удостоверение личности и справка об освобождении). Шаг второй: если указанных документов с собой тоже не оказалось, вспомните свои паспортные данные. Получилось? Поздравляем! Вы сможете приобрести билет. Только учтите один важный момент.
Кассиры не горят желанием вводить в базу данные со слов покупателей. Напишите паспортные данные на листе бумаги (разборчиво, лучше – печатными буквами). Так меньше шансов нарваться на отказ. В кассе можно приобрести билет и по копии паспорта или вышеупомянутых документов. Совсем необязательно, чтоб копия была нотариально заверенной, вам обязаны продать проездной документ и по обычной.
Покупка электронных билетов
Электронный метод оформления проездных документов снимает вопрос наличия паспорта непосредственно при покупке. Достаточно ввести актуальные данные в соответствующую форму на сайте железнодорожного пассажирского перевозчика. Скан паспорта или его предъявление онлайн не требуется.
Электронные билеты приобретать удобно и выгодно. Пользуясь сайтом ТКС, можно легко и быстро выбрать нужный класс комфортности, свободное место. Электронный метод имеет огромное преимущество – наглядность. И, конечно, нельзя не упомянуть о том, что купить проездной документ можно в любое время суток и в любой части мира.
Покупка билета на другое лицо
Гостя никто не обязывает приобретать билеты на поезд лично. Он может попросить об услуге друзей, знакомых, личного ассистента, секретаря и т.п. Но обязательно ли доверенному лицу иметь при себе оригинал паспорта гостя? Нет, вовсе не обязательно.
Если вы приобретаете проездной документ на другое лицо в кассе вокзала, достаточно предъявить ксерокопию первой страницы паспорта того, кто планирует ехать в поезде. Если речь идет о госте в возрасте до 14 лет, предъявляется копия свидетельства о рождении.
Также можно обойтись вообще без ксерокопий. Кассиру можно предъявить данные гостей в рукописном или печатном виде. В первом случае помните о разборчивом почерке. Во втором – используйте крупный шрифт (лучше не меньше 16-го). Это минимизирует риск допущения ошибок и опечаток.
Билет куплен. Что дальше?
Не важно, по паспорту вы покупали проездной документ или по написанным на листе данным, проверьте правильность внесенной в документ информации. Оформляете электронный билет? Проверяйте все данные на всех этапах оформления билета на сайте ТКС.
Если приобрести билет без паспорта так просто, может, и на посадке документ не обязателен? Согласно правилам пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, при посадке гость обязан предъявить оригинал удостоверения личности, данные которого указаны в билете. Если паспорт утерян, на руках должно быть временное удостоверение личности. Важно, чтобы данные документа совпадали с указанными в билете. Их несоответствие – достаточное основание для отказа в посадке на поезд.
Дети от пяти до семи лет
Теперь тоже ездят бесплатно в любых пригородных поездах — и обычных, и «Ласточках-экспрессах» , — если они жители Москвы. Эта 100-процентная льгота для детей 5-7 лет утверждена постановлением правительства Москвы №1501 от 15 ноября 2019 года (пункт 5). Нужно оформить в кассе бесплатный билет, предъявив социальную карту москвича или свидетельство о рождении ребенка. Бесплатны только разовые поездки.
Если дети 5-7 лет жители Московской области, то они могут бесплатно ездить в обычных электричках (6000-й нумерации, включая «Ласточки-комфорт»). Бесплатный проезд утвержден законом № 233 правительства Московской области. Бесплатный проезд надо подтвердить свидетельством о рождении и справкой, подтверждающей право на бесплатной проезд. Ее оформляют в областных МФЦ или в управлениях и отделах соцзащиты. Для справки нужен паспорт родителя, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о регистрации по месту жительства, СНИЛС ребенка. Для проезда в скоростных «Ласточках» детям от 5 до 7 лет, живущим в Московской области, надо оформлять детский билет — со скидкой 75% от взрослого.
Бесплатный проезд в электричках для детей 5-7 лет перевозчики особо не рекламируют — очевидно, теряют доход от проданных билетов, хотя власти должны компенсировать эту льготу. Официально эта информация появилась на сайте МТППК в разделе «Льготы Москвы» только на прошлой неделе, затем перевозчик подтвердил бесплатный проезд. Возраст ребенка определяется на день начала поездки. Если в день отправления поезда исполняется семь лет, то на него оформляется бесплатный билет.
Некоторые пассажиры говорят, что в пригородных кассах о новшестве не знают и предлагают вместо оформления бесплатного билета купить детский. Упомянутые законы уже действуют, можно смело на них ссылаться, а также звонить в РЖД по единому телефону 8(800)775-00-00 и сообщать о нарушении.
Детям из других регионов (не Москва и не Подмосковье) по-прежнему нужно брать билет по детскому тарифу (на участке Крюково — Москва разовый на обычную электричку и «Ласточку-комфорт» стоит 28,8 рубля, на «Ласточку-экспресс» — 47,5 рубля; с февраля 2020 года цены изменятся). Детские билеты оформляют только в кассе. Но в ближайшее время появится возможность сделать это и в автомате, печатающем билеты, заверили в МТППК.
Можно приобрести для ребенка абонемент «Выходного дня» на 30 дней — он действителен для проезда по пятницам, субботам, воскресеньям, понедельникам, праздничным дням, в день перед праздником и в день после праздника. Стоимость абонемента — 25% от взрослого, детский оформляется только на поезда 6000-й нумерации.