Как ограничить права матери на ребенка?

Последнее изменение: Июнь 2020

Бывает, что взрослые люди, решившие завести ребенка, не соответствуют требованиям, предъявляемым к родителям. Из-за негативных жизненных обстоятельств мать не справляются со своими обязанностями. Если она страдает психическим заболеванием, имеет алкогольную зависимость, часто оставляет детей без присмотра, отбывает уголовное наказание, ее могут ограничить в родительских правах. В статье рассмотрим, что это такое, когда и зачем применяется данная мера, порядок ограничения родительских прав матери, последствия и процедура снятия.

Что такое ограничение в родительских правах?

Семейный кодекс защищает права несовершеннолетних детей, если мать несет определенную опасность при совместном проживании и воспитании. На основании статьи 73 СК РФ она может быть ограничена в родительских правах до устранения негативных обстоятельств.

Данная мера вводится временно на срок до полугода. Она является своего рода предупреждением по поводу противоправных поступков, нарушающих интересы несовершеннолетнего. В течение отведенного времени гражданин должен обдумать свои действия и поменять негативное поведение.

Если родитель восстановил нормальную семейную атмосферу, начал добросовестно заниматься воспитанием ребенка, обеспечивает ему достойное содержание, ограничение снимется. При усугублении ситуации инициируется лишение родительских прав.

Основания для ограничения

Для того, чтобы ограничить мать в правах по отношению к детям, должно быть установлено, что для них опасно оставлять вместе с ней. Опасность может возникнуть как по вине родителя, так и по объективным причинам.

К основаниям ограничения в правах по объективным причинам относят:

психическое заболевание матери;
тяжелую болезнь;
серьезный семейный конфликт;
тяжелые жизненные обстоятельства;
прочие объективные ситуации.

Ограничение вводится в том случае, когда существует реальная угроза жизни, здоровью и воспитанию несовершеннолетнего независимо от вины гражданина.

Ограничение вводится по вине матери в следующих случаях:

систематическое оставление детей без присмотра;
злоупотребление алкоголем;
наркотическая зависимость;
отказ от содержания несовершеннолетнего;
применение жестоких методов воспитания;
частые семейные скандалы;
отказ от заботы о детях;
прочие противоправные действия.

При наличии вины в действиях гражданина суд поставит под сомнение вопрос о его возможности в дальнейшем продолжить воспитание ребенка. Ограничение вводится, если нет достаточных оснований для лишения родительских прав.

Зачем вводится?

Цель ограничения – защитить права несовершеннолетнего, попавшего в опасную ситуацию. Это временная мера ответственности, выполняющая функцию правовой санкции. Она может использоваться как самостоятельно наказание или предшествовать лишению родительских прав.

Ребенка забирают из семьи и временно помещают в специальное учреждение. Также права матери могут ограничить в пользу отца и передать несовершеннолетнего ему на воспитание.

Суд предупреждает мать о недопустимости незаконного поведения и требует пересмотреть отношение к исполнению своих обязанностей в отношении ребенка. В течение полугода органы опеки следят за ситуацией. Если угроза сохраняется органы опеки обращаются в суд за лишением родительских прав.

Порядок ограничения матери в правах в отношении ребенка

Ограничить мать в родительских правах вправе только суд. Рассмотрим подробно процедуру введения данной меры ответственности.

Кто вправе подать иск?

В статье 73 СК РФ названы лица, обладающие правом инициировать процесс. В список входят:

отец ребенка;
близкие родственники;
органы опеки;
учебное или воспитательное учреждение;
медицинская организация;
прокурор.

Органы опеки и прокурор привлекаются к участию в деле независимо от того, кто обратился в суд с заявлением.

В какой суд обращаться?

Дела об ограничении родительских прав подсудны районному (городскому) суду. Иск предъявляется по месту жительства матери.

Как составить исковое заявление?

Иск составляется в свободной форме с учетом правил статьи 131 ГПК РФ. В тексте следует указать:

название суда;
данные о заявителе и ответчике (название организации или ФИО гражданина, адрес, контакты);
сведения о ребенке (ФИО, дата рождения);
описание фактических обстоятельств, послуживших основанием для применения крайних мер;
ссылки на нормы права;
требование ограничить мать в правах;
список приложений;
дата.

Иск подписывается заявителем лично. Если он поручил это представители, следует вписать реквизиты доверенности.

Если у вас возникли вопросы по поводу основания ограничения родительских прав и порядка составления заявления, рекомендуем воспользоваться помощью семейного юриста.

Какие документы подготовить?

Требования истца должны подтверждаться письменными доказательствами. В перечень документов входит:

удостоверение личности истца;
свидетельство о рождении;
справка из органов опеки;
заключение психолога;
свидетельство о заключении брака или разводе;
справка о составе семьи;
характеристика на мать с места трудоустройства;
характеристика на ребенка от учебного учреждения.

В зависимости от конкретной ситуации суд запросит дополнительные доказательства.

Порядок рассмотрения

Спор рассматривается в исковом производстве. Участники процесса приглашаются на слушание в зале заседания. При необходимости приглашаются свидетели. Органы опеки предоставляют заключение о неудовлетворительном обращении матери с ребенком.

В случае вынесения положительного решения мать устраняется от воспитания ребенка. В течение трех дней выписка из судебного акта направляется в органы ЗАГСа.

Как показывает судебная практика, одновременно с ограничением прав решается вопрос о взыскании алиментов.

Последствия

После вступления решения в законную силу для родителя наступает ряд негативных последствий. С этого момента он не вправе:

вмешиваться в воспитание несовершеннолетнего;
выступать законным представителем ребенка;
получать государственные льготы и пособия на детей;
проживать совместно с несовершеннолетним.

В то же время женщина с согласия мужа или органа опеки вправе видеться с ребенком. За ним сохраняется право наследование его имущества после смерти.

Гражданин не освобождается от алиментных обязательств, поэтому должен покупать ему продукты, одежду, оплачивать лечение и обучение, нести другие расходы по содержанию. Ребенок не утрачивает права собственности на жилье матери, а также право на проживание в нем.

Если суд ограничил в правах обоих родителей, несовершеннолетний передается на попечение органов опеки.

Как снять ограничение?

Если основания для ограничения отпали, оно снимается. Для этого женщина должна обратиться в суд с иском.

Родитель должен представить доказательства того, что исправил противоправное поведение и опасности для ребенка больше нет. В список документов входит:

заключение врача по поводу психического состояния;
показания свидетелей;
характеристика с места работы;
заключение органа опеки;
прочие документы в зависимости от конкретной ситуации.

Спор рассматривается в аналогичном порядке. При положительном решении он возвращается матери. В течение трех дней выписка из судебного акта направляется в органы ЗАГСа.

Если в правах были ограничены оба родителя, в ходе разбирательства может быть учтено мнение ребенка. В зависимости от его решения он может быть возвращен в семью или остаться в учреждении, на попечении которого находился. В случае возражений несовершеннолетнего на снятие ограничений, инициируется процедура лишения родительских прав.

Родительские права возникают с момента рождения ребенка. Родители обязаны защищать права и интересы своих детей. Они являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий могут выступать в их защиту в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в суде.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей предполагает систематическое невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о своих детях — об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду и т.п. О виновном поведении родителей можно говорить в тех случаях, когда они умышленно или вследствие безразличного отношения не кормят своих детей, оставляют их одних на длительный срок, не лечат, когда дети больны, не записывают и не водят ребенка в школу.

Если родители не выполняют свои обязанности, они могут быть лишены родительских прав либо их права могут быть ограничены. Такая мера применяется только по решению суда и не распространяется на усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Суд может принять такое решение, если оставление ребенка с родителями опасно для ребенка, но в этом нет вины родителей (хроническое заболевание, психическое расстройство, стечение тяжелых обстоятельств и т.д.). Если родители признаны судом недееспособными, ребенок считается оставшимся без родительского попечения и должен быть устроен в воспитательное учреждение или взят под опеку. Такую же меру суд может применить и к родителям, поведение которых опасно для ребенка, но достаточных оснований для лишения их родительских прав не установлено. Если после решения суда родители в течение 6 месяцев не изменят своего поведения, они будут лишены родительских прав.

Иск об ограничении родительских прав может подать не только один из родителей, но и другие близкие родственники ребенка: бабушки, дедушки, братья, сестры.

В суд с таким иском могут обратиться прокурор, орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, детский сад, школа и другие учреждения, работники, которых непосредственно общаются с ребенком и имеют возможность длительно его наблюдать в повседневной жизни.

Иски об ограничении родительских прав суд рассматривает с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства.

Главным последствием ограничения родительских прав является отобрание ребенка у родителей. Они при этом лишаются права лично воспитывать ребенка, выбирать для него образовательное учреждение и форму обучения, защищать его права и интересы личного характера, выступать в роли его законных представителей.

Ограниченные в правах родители лишаются всех льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей.

Если суд принимает решение об ограничении родительских прав обоих родителей (либо одинокой матери или одинокого отца), ребенок передается органу опеки и попечительства, который устраивает его в воспитательное учреждение, либо устанавливает опеку (попечительство).

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается срок действия его полномочий.

Ограничение в родительских правах не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка, поэтому суд взыскивает с родителей (одного из них) алименты на ребенка.

Жилищные права ребенка — он либо остается жить в том же помещении, где жил ранее с родителями, ограниченными в родительских правах (при этом его интересы защищает другой родитель, опекун или попечитель), либо переселяется к опекуну, попечителю или в детское учреждение. Во всех этих случаях он сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Родители, даже если ребенок с ними не проживает, не могут отчуждать жилое помещение, в котором ребенок имеет право собственности либо право пользования (право проживания) без согласия органа опеки (попечительства).

Ограничение родительских прав не затрагивает прав ребенка. Он сохраняет не только право на получение наследства после смерти родителей, но и все другие имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками.

Решение о форме и продолжительности контактов ребенка с родителями принимает лицо или организация, которые непосредственно заняты его воспитанием. Это могут быть личные встречи различной продолжительности, переписка, телефонные переговоры, которые помогают сохранить связь с ребенком, поддержать в нем добрые чувства к родителю. Единственное условие — контакт должен осуществляться вне стен дома, где существовала и существует угроза для ребенка.

Отмена ограничения родительских прав (и возвращение ребенка) возможна только в судебном порядке. Обратиться в суд может только родитель, ограниченный в родительских правах. Он же сам должен доказать суду, что основания, по которым он был ограничен в родительских правах, отпали.

При отмене ограничения в родительских правах суд может одновременно отказать в возврате ребенка родителям (одному из них). В этой ситуации учитывается и мнение ребенка.

Если ребенка невозможно даже на короткий срок оставить родителям, не опасаясь за его жизнь и здоровье, может быть применена процедура немедленного отобрания ребенка, для которой не требуется решения суда.

Немедленное отобрание ребенка у родителей (других лиц, на попечении которых находится ребенок) производится, если имеется непосредственная угроза его жизни или здоровью. Не имеет значения, наступили негативные последствия для здоровья ребенка или еще нет, достаточно самого факта наличия такой опасности.

Только орган опеки и попечительства вправе принять решение об отобрании ребенка. Никакой другой орган, в том числе и полиция, этим правом не наделен. Немедленное отобрание ребенка производится на основании постановления местной администрации, в котором конкретно изложено, какая именно опасность угрожает жизни и здоровью ребенка, и дано соответствующее распоряжение органу опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства в первую очередь обязан обеспечить временное устройство ребенка — это может быть специальное детское учреждение, больница, школа-интернат и т.п. Если в интересах ребенка необходимо немедленно назначить ему опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот.

О каждом случае отобрания ребенка незамедлительно должен быть уведомлен прокурор. В некоторых случаях возможно возбуждение уголовного дела в отношении родителей.

В течение 7 дней после вынесения органом местного самоуправления решения о немедленном отобрании ребенка орган опеки и попечительства должен подать в суд исковое заявление о лишении или ограничении родительских прав.

Все мы слышали о том, что лишение родительских прав является крайней мерой, что это исключительный случай, и поэтому законодатель предусмотрел не только лишение родительских прав, не только ограничение в родительских правах, но и восстановление родительских прав (либо отмену их ограничения).

Верховный Суд РФ 14 ноября 2017 года принял Постановление, в котором, в частности, остановился на вопросах отмены ограничения родительских прав и восстановления в родительских правах. Ничего особо нового Верховный Суд сказать не может, поскольку Постановление Пленума не является нормативным актом. Оно не вносит каких-то новых норм, а лишь разъясняет действующее законодательство, но и за это спасибо, поскольку некоторые моменты, которые возникают и возникали при применении законодательства, Верховный суд нам всё-таки разъяснил.

Прежде всего, хотел бы обратить внимание: Верховный Суд подчеркнул, что требование о восстановлении в родительских правах необходимо предъявлять тому лицу, у которого на попечении находится ребёнок. То есть, если мать или отец были ограничены или лишены родительских прав, они должны обращаться с иском о восстановлении родительских прав, указывая в качестве ответчика — опекуна, приёмного родителя, детский дом, детское учреждение, в котором находится ребёнок, т.е. то юридическое или физическое лицо, на попечении которого находится ребёнок.

Здесь есть определенные тонкости, поскольку, как правило, родитель, который хочет восстановиться в родительских правах, может и не знать, где находится его ребёнок. В таком случае иск необходимо адресовать к органу опеки и попечительства — последнему, про который вам доподлинно известно, что там был ребёнок.

Суд вызовет этот орган опеки и попечительства в процесс, и дальше будет раскрыто, где сейчас находится ребёнок, к кому дальше вам предъявлять иск. Это важное уточнение, которое сделал Верховный суд, и я думаю, в дальнейшем станет несколько проще предъявлять такие иски.

Также суд подчеркнул, что такого рода иски рассматриваются по месту нахождения или по месту жительства ответчика. Если родительских прав родитель был лишен в Иркутской области, а ребёнок уехал, например, с опекуном в Санкт-Петербург, то иск будет рассматривать суд в Санкт-Петербурге.

Разумеется в ситуации, когда один из родителей был лишен родительских прав, а ребёнок был оставлен со вторым из родителей, с предъявлением иска не должно быть проблем, потому что иск предъявляется по месту жительства второго родителя, и он же будет являться ответчиком (тот родитель, у которого находится ребёнок)

На что ещё обратил внимание Верховный суд? Это содержится в законодательстве, но не всегда принималось судьями как обязательное к действию: обязательно выслушать мнение ребёнка, достигшего 10 лет, прежде чем принимать решение о восстановлении в родительских правах. Восстановление в родительских правах в отношении ребёнка старше 10 лет, если он не выражает своё согласие с этим восстановлением, невозможно.

Эту норму, к сожалению, не часто применяли суды, и, к сожалению, при рассмотрении иска о восстановление в родительских правах не часто вообще заслушивались дети. Верховный Суд ещё раз напоминил, что дети до 10 лет также подлежат опросу в суде, если они в состоянии выразить свое мнение по рассматриваемому вопросу, и если суд сочтет возможным их выслушать. Всё чаще и чаще так и происходит: заслушиваются дети восьми-семилетнего возраста. С дошкольниками такое происходит реже, но дети младшего школьного возраста уже вполне себе участвуют в судебных заседаниях, разумеется, с участием педагога, с удалением родителей из зала судебных заседаний, разумеется, в форме понятной ребёнку, «нежного” возраста.

Ещё один момент, на который обращает внимание Верховный Суд, и на который обращу ваше внимание я. При отмене ограничения в родительских правах или восстановлении в родительских правах, решается одновременно ещё два вопроса:

1) прекращение уплаты алиментов;

2) возврат ребёнка такому родителю.

Суд неоднократно и очень чётко указывает, что при решении вопроса о восстановлении в родительских правах или об отмене их ограничения, одновременно решается вопрос о передаче ребёнка этому родителю. Но суд вправе восстановить родителя в родительских правах, не решив положительно вопрос о возврате ребёнка родителю, например, от опекуна. Очень хорошо, что Верховный Суд обратил на это внимание и прямо прописал это в своем Постановлении Пленума.

Довольно часто встречалась ситуация, когда суд восстанавливал в родительских правах родителя, который не видел ребёнка, например, в течение года, и тут же принимал решение о передаче ему ребёнка. Это конечно же не соответствует интересам ребёнка. Я надеюсь, что теперь будет больше решений, в которых суд будет учитывать интересы ребёнка и, даже восстанавливая в родительских правах, будет все-таки разбираться соответствует интересам ребёнка возврат ребёнка родителям или нет. Если нет, то отказывать, то есть восстанавливать в родительских правах, но отказывать в передаче ребёнка, оставляя его с опекуном. А такие ситуации довольно часто возникают.

Подведем итоги

Таким образом, вопрос ограничения родительских прав матери решается в суде. Данная мера вводится, если, оставаясь с ней, несовершеннолетний будет подвергаться опасности. К участию в деле привлекают органы опеки и попечительства. После введения ограничения женщина устраняется от воспитания ребенка и лишается связанных с ним льгот. Контакты разрешены только с согласия лица, на попечение которого передан ребенок. Если основания для применения крайней меры отпали, по заявлению матери она может быть снята.