Новость по теме В Петербург поступила опасная свинина
«Проведение досмотра и осмотра автомобиля по правилам — один из наиболее спорных моментов в законодательстве о дорожном движении, — считает заместитель президента адвокатской палаты, адвокат, специализирующийся на ДТП, Владимир Гарнин. — В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и административным регламентом МВД, сотрудники полиции имеют право проводить досмотр и осмотр транспортного средства, личный досмотр, досмотр пассажиров и личных вещей. Основная цель этих действий — обеспечение безопасности дорожного движения. По своему значению, функционалу и особенностям осмотр и досмотр отличаются».
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»
Ч. 18 ст. 13 указанного ФЗ даёт сотруднику полиции, совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий, право проводить личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на такое мероприятие. А в случае отказа, у сотрудника полиции есть право не допустить на мероприятие гражданина.
Ч. 20 ст. 13 ФЗ № 3 «О полиции» даёт сотруднику полиции право проводить осмотр транспортного средства с составлением соответствующего акта, но только в случае, если есть подозрение в том, что транспортное средство используется в противоправных целях.
Ч. 25 ст. 13 ФЗ № 3 «О полиции» указывает, что полицейский вправе проводить досмотр и осмотр граждан и находящихся при них вещей при входе на охраняемые объекты, а также проводить досмотр и осмотр машин при въезде на такие объекты.
Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Пункт 3 статьи 12.1 указанного ФЗ позволяет сотрудникам частных охранных предприятий проводить осмотр вносимого и выносимого имущества, а также транспортных средств, которые въезжают или выезжают с охраняемой территории.
Устав ППС
В уставе ППС нет понятия осмотра, однако существует другое понятие, которое близкое к нему. Ст. 266 этого документа позволяет производить наружный досмотр одежды и вещей, которые находятся у задержанных. При этом необходимо изымать обнаруженное оружие и другие предметы, которые могут быть использованы для оказания сопротивления, нападения на наряд или побега.
Однако в отличие от понятий личный досмотр и досмотр личных вещей, находящихся при физическом лице, понятия наружный досмотр законом не определено. Наиболее вероятно, имеется в виду похлопывание по одежде и вещам с целью выявить предметы, которые могут представлять угрозу жизни и здоровью подозреваемого и наряда полиции.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
П. 10 ч. 1 ст. 9 указанного ФЗ даёт право сотрудникам национальной гвардии проводить осмотр и досмотр граждан и находящихся при них вещей при входе на охраняемые ими объекты, а также досматривать и осматривать транспортные средства при въезде на эти объекты.
КоАП РФ не предусматривает процедуры осмотра. Никакой нормативно-правовой акт не описывает, как должно проводиться указанное действие (лишь ФЗ «О полиции» обязывает составить соответствующий акт при осмотре транспортного средства и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях), однако до сих пор можно услышать требование от охранника открыть сумку, от сотрудника ГИБДД открыть багажник, а от сотрудника ППС показать содержимое карманов. И всё это сделать совсем не в рамках процедуры досмотра.
Осмотр
Визуальное обследование автомобиля и груза, который перевозится. При этом инспектор не может самостоятельно открывать дверь и разглядывать, что находится в салоне автомобиля.
Когда проводится:
- в процессе спецоперации;
- для сверки номеров из ПТС и специальных маркировок;
- в случае обнаружения автомобильных неисправностей;
- если дальнейшая эксплуатация автомобиля запрещена;
- при несоответствии перевозимого груза сведениям о нем в сопровождающих документах.
Досмотр
Более серьезная процедура, ее цель — глубокое исследование транспортного средства. Сотрудник ГИБДД имеет право открывать капот, багажник и двери. Важно! При этом он не может прикасаться руками к вещам, которые находятся в досматриваемом автомобиле, особенно к сумкам, пакетам, барсеткам водителя и пассажиров. Такие действия уже считаются обыском, а для него нужны совершенно другие основания.
Особенности досмотра:
Досмотр должен проводиться в присутствии двух понятых и сопровождаться составлением протокола. Автолюбитель вправе узнать цель досмотра.
Основания для досмотра:
- наличие ориентировки;
- отказ водителя от проведения осмотра автомобиля и перевозимого груза;
- проверка обоснованного предположения о наличии в авто оружия, боеприпасов, наркотических или психотропных веществ и других вещей, на владение которыми требуется специальное разрешение;
- обоснованная проверка наличия в транспортном средстве орудий совершения или предметов административного правонарушения.
- Главная
- Жителям
- Взаимодействие и сотрудничество
Процедура личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, регламентируется ст.27.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данная статья предусматривает возможность применения двух мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: личного досмотра (то есть непосредственного досмотра физического лица) и досмотра вещей, находящихся при физическом лице.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляют собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.
Личный досмотр представляет собой внешнее обследование тела физического лица, а также находящихся при нем одежды, обуви, головного убора и иных вещей в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр вещей- это их обследование без нарушения конструктивной целостности и функциональных качеств данных вещей. Это могут быть ручная кладь, багаж, орудия охоты и рыболовства, добытая продукция и иные предметы.
Необходимыми основаниями применения личного досмотра и досмотра вещей выступают:
— наличие достаточных данных, свидетельствующих о совершенном или совершаемом административном правонарушении (в том числе, когда лицо застигнуто на месте совершения административного правонарушения либо когда имеется соответствующая информация, поступившая из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц либо показания специальных технических средств контроля);
— обоснованное предположение компетентного должностного лица о наличии у физического лица орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Наряду с сотрудниками МВД, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице уполномочены проводить и сотрудники ФССП, ФСИН, ФСБ и иные должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
С позиций соблюдения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина большое значение имеет норма о проведении личного досмотра с участием двух понятых.
В целях соблюдения норм нравственности личный досмотр проводится лицом одного пола с досматриваемым.
В ходе личного досмотра допускаются обследование (прощупывание), в том числе с применением технических средств, верхней одежды физического лица, при необходимости с ее снятием, проверка содержимого карманов одежды.
Личный досмотр гражданина должен осуществляться в специально отведенном для этого помещении. Такое помещение должно быть изолированным и отвечать санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в него других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Недопустимо проводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении.
КоАП РФ предусматривает право уполномоченных должностных лиц при проведении досмотра вещей, находящихся при физическом лице, применять видеозапись вместо присутствия двух понятых.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, должен быть составлен протокол либо сделана соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
В протоколе помимо данных о дате и месте составления протокола, о лице, составившем протокол (должность, фамилия и инициалы лица), и о лице, подвергшемся досмотру, обязательно указываются, кроме вида, количества и размеров, идентификационные признаки вещей, обнаруженных при досмотре.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, а также понятыми в случае их участия. При участии в досмотре медицинского работника, переводчика, специалиста протокол подписывается этими лицами. После составления протокола, его подписания внесение каких-либо дополнений не допускается.
Одной из гарантий от неправомерного проведения досмотра служит норма о вручении копии протокола о личном досмотре и досмотре вещей владельцу вещей, подвергнутых досмотру. Закон не обязывает уполномоченное должностное лицо предоставлять данную копию протокола в том случае, если не поступит просьба о таком предоставлении.
старший помощник прокурора района
юрист 2 класса А.М. Фадин
- Поставить закладку
- Посмотреть закладки
Насколько законны осмотр и досмотр посетителей при посещении здания суда
Совместным приказом Руководителя Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарата Верховного Суда Республики Казахстан) от 3 мая 2016 года № 6001-16-7-6/183 и Министра внутренних дел Республики Казахстан от 5 мая 2016 года № 489 были утверждены Правила по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов для посетителей на территории и в зданиях Верховного Суда Республики Казахстан, местных судов Республики Казахстан, Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарата Верховного Суда Республики Казахстан) и его территориальных органов (далее — Правила).
По моему мнению, данные Правила противоречат действующему законодательству Республики Казахстан в части осмотра и досмотра посетителей по следующим основаниям.
Согласно пунктам 22 — 24 Правил при входе в здания судов может осуществляться технический контроль, визуальный осмотр и досмотр.
Под техническим контролем понимаются использование специального оборудования и технических средств контроля. В случае срабатывания специальных технических средств контроля сотрудник УССО предлагает лицу предъявить вещи для визуального осмотра.
В случаях, когда технический контроль с использованием специальных средств не возможен по причине выхода из строя (либо их отсутствия) указанных средств, посетитель самостоятельно предъявляет в открытом виде ручную кладь (сумки, портфели, пакеты, барсетки и т.п.) сотруднику УССО для визуального осмотра.
При наличии достаточных оснований полагать, что в вещах посетителя имеются запрещенные для проноса предметы, проводится наружный досмотр. Наружный досмотр проводится сотрудниками УССО одного пола с досматриваемым лицом в отдельном помещении и в присутствии двух понятых того же пола, при этом, действия сотрудника УССО при проведении личного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство досматриваемого лица.
Давайте рассмотрим, что понимается под «визуальным осмотром» в законодательстве Казахстана.
Статья 211 Гражданского процессуального кодекса «Осмотр на месте».
Документы и вещественные доказательства, которые затруднительно представить или они не могут быть доставлены в суд, осматриваются и исследуются по месту их нахождения. О производстве осмотра на месте суд выносит определение, которое заносится в протокол судебного заседания. О времени и месте осмотра извещаются лица, участвующие в деле, их представители, однако их неявка не препятствует производству осмотра. В необходимых случаях также вызываются эксперты, специалисты и свидетели.
То есть по гражданскому процессуальному законодательству осмотр производится только документов и вещественных доказательств.
Статья 219 Уголовно-процессуального кодекса «Осмотр».
С целью обнаружения и выявления следов уголовного правонарушения и иных материальных объектов, выяснения обстановки происшествия и установления обстоятельств, имеющих значение для дела, лицо, осуществляющее досудебное расследование, производит осмотр местности, помещений, предметов, документов, живых лиц, трупов, животных. Указания лица, осуществляющего осмотр, обязательны для всех участников этого следственного действия.
То есть по уголовному процессуальному законодательству осмотр производится с целью обнаружения и выявления следов уголовного правонарушения, установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. При этом согласно ч.5 ст. 220 УПК РК осмотр производится с применением научно-технических средств (не средств технического контроля!) хода и результатов, а в случае, предусмотренном частями 13 и 14 этой статьи с обязательным участием понятых.
Статья 793 Кодекса РК об административных правонарушения «Осмотр».
Осмотр, то есть визуальное обследование транспортного средства, местности, предметов, товаров, импортированных на территорию Республики Казахстан, а также перемещаемых по территории Республики Казахстан, документов, живых лиц, производится с целью выявления следов административного правонарушения, иных материальных объектов, а также обстоятельств, имеющих значение для составления протокола об административном правонарушении. Осмотр может проводиться до возбуждения дела об административном правонарушении.
То есть по административному законодательству осмотр производится с целью выявления следов административного правонарушения.
Таким образом, «визуальный осмотр» не предусмотрен законодательством Казахстана.
В каких случаях может проводиться «наружный досмотр» лица?
Согласно ст. 6 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»
— органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств при обеспечении пропускного режима на объектах, подлежащих государственной охране;
— органы внутренних дел в пределах своей компетенции имеют право:
а) производить при входе (въезде) в места проведения охранных, массовых мероприятий досмотр физических лиц, их вещей, транспортных средств и провозимых грузов, в том числе с применением технических средств, не допускать в места их проведения лиц и транспортные средства с запрещенными предметами и вещами;
б) задерживать на территории, прилегающей к учреждению уголовно-исполнительной системы, и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших деяния, подпадающие под действие административного или уголовного законодательства, осуществлять их личный досмотр;
в) производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждения уголовно-исполнительной системы и прилегающей к нему территории, на которой установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Республики Казахстан.
Статья 20 Гражданского процессуального кодекса в целях обеспечения безопасности судьи и присутствующих в зале судебного заседания граждан допускает личный досмотр и досмотр проносимых ими вещей по распоряжению председательствующего в суде.
Таким образом, досмотр (не визуальный осмотр и не наружный досмотр) допускается только:
а) по распоряжению судьи;
б) только лиц, желающих присутствовать при данном разбирательстве дела.
В этой связи, полагаю, имеются противоречия между нормами ГПК, Законом РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и Правилами.
Хотелось бы отдельно отметить, что Законом РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» не предусмотрены такие процедуры, как технический контроль, визуальный осмотр и наружный досмотр.
Статья 791 Кодекса РК об административных правонарушения допускает личный (не наружный) досмотр, под которым понимается принудительное обследование тела человека и его одежды в целях выявления и предупреждения правонарушений, обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения либо предметом административного правонарушения. При этом личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производятся только уполномоченными должностными лицами, перечень которых определен в статье 787 данного Кодекса и является исчерпывающим. Производство указанных мер другими лицами запрещается и влечет ответственность, предусмотренную законом.
Уголовно-процессуальный кодекс не содержит такого понятия как досмотр, в нем есть другое понятие — «личный обыск».
Согласно статьи 132 УПК РК лицо, осуществляющее задержание, вправе с соблюдением правил, предусмотренных статьей 255 УПК, незамедлительно произвести личный обыск задержанного в случаях, когда есть основания полагать, что он имеет при себе оружие либо предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, или запрещенные к обращению и иные предметы, которые могут быть использованы в доказывании, либо он попытается освободиться от доказательств, изобличающих его в совершении уголовного правонарушения, или в иных необходимых случаях.
В соответствии со статьей 255 УПК РК при наличии оснований, предусмотренных статьей 252, и с соблюдением требований статьи 254 УПК лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе произвести личный обыск в целях обнаружения и изъятия предметов и документов, находящихся на теле или внутри тела обыскиваемого, в его одежде и имеющихся при нем вещах. Личный обыск производится только лицом одного пола с обыскиваемым и с участием понятых и специалистов того же пола.
Специально хотелось бы отметить, что визуальный осмотр и досмотр адвокатов, как участников процесса и как посетителей суда, противоречит ст. 17 Закона РК «Об адвокатской деятельности», согласно которой адвокатское делопроизводство, иные связанные с ним материалы и документы, а также имущество адвоката, в том числе средства мобильной связи, аудиоаппаратура, компьютерная техника, не подлежат досмотру, осмотру, выемке, изъятию и проверке.
Поскольку Правила являются производным нормативным правовым актом, то полагаю необходимо внести в Правила соответствующие изменения в целях их приведения в соответствие с законодательством Республики Казахстан.