Мы объединяем их всех общим словом «чиновники», и чаще всего общественное мнение наделяет их незаслуженно большими доходами. А уж слово «бюрократ» в нашей традиции имеет резко негативную окраску. Хотя на самом деле образ госслужащего далек от устойчивого представления о нем.
Средняя заработная плата: 35000 рублей в месяц
Рейтинг профессии
Востребованность 71% Оплачиваемость 58% Конкуренция 50% Входной барьер 50% Перспективы 35%
Государственный служащий – это профессионал в какой-либо области, который работает в государственных гражданских структурах, служит в органах правопорядка или вооруженных силах.
История профессии
Даже во времена зарождения первых государств были нужны люди для выполнения важных функций: сбора налогов, создания законов, обслуживания правителя. Изначально это были не профессионалы, а царедворцы, при этом должности нередко передавались по наследству. Со временем для исполнения служебных обязанностей потребовалось быть специалистом в каком-либо вопросе.
История российской профессиональной государственной службы берет свое начало в XV-XVII веках – в эпоху централизации страны. В 1722 году Петр I утвердил Табель о рангах. Согласно этому основополагающему документу все чины служащих подразделялись на три группы: воинские, гражданские и придворные. Еще через полвека для чиновников было введено постоянное денежное жалование. Минусом документа являлось заметное преимущество представителей дворянства перед другими сословиями.
В XIX веке активно нарабатывалась законодательная база, регулирующая бюрократию в Российской империи. Была введена зависимость должностей от уровня образования, установлен минимальный возраст поступления на службу (14 лет) и право на отпуск. В советские времена деятельность служащих регулировалась многочисленными юридическими актами, в основном отраслевой направленности. И только в 1995 году был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ», который дал определение понятия, установил принципы деятельности госслужащих, перечень категорий должностей и требования к ним.
Описание и характеристика профессии
Итак, кто такие госслужащие? Это сотрудники федеральных и региональных органов власти, которые выполняют функции государства в разных сферах. Вся государственная служба страны подразделяется на военную и гражданскую. Основной признак чиновника – выплата ему заработной платы из государственного или регионального бюджета. Военнослужащим платят зарплату из бюджета Министерства обороны.
Основными местами работы госслужащих выступают:
- Администрация Президента;
- Правительство РФ;
- Государственная Дума;
- Совет Федерации;
- министерства и различные федеральные ведомства;
- органы местного самоуправления;
- государственные корпорации;
- силовые ведомства (прокуратура, ФСБ, суд, полиция).
Граждане чаще всего в жизни сталкиваются с обычными чиновниками, то есть сотрудниками государственной гражданской службы. Их должности могут создаваться на основании федерального законодательства, указов Президента или актов субъектов Российской Федерации.
Все должности госслужащих в России делятся на 5 групп. Чтобы разобраться, что это за группы и кто к ним относится, рассмотрим этот реестр по возрастанию:
- Младшая. Сюда относятся сотрудники, обеспечивающие работу государственных органов (курьеры, секретари). Таким работникам присваивается классный чин «секретарь госслужбы РФ».
- Старшая. Включает в себя, кроме обеспечивающих работников, еще и специалистов ведомств. Здесь сосредоточены менеджеры средней руки, имеющие чин «референт госслужбы».
- Ведущая. В эту группу, кроме специалистов, входят руководители, их заместители и помощники. Таким сотрудникам присваивается чин советника.
- Главная. К данной группе относят специалистов центральных органов власти и руководителей. Чин – государственный советник.
- Высшая. В эту группу входят высшие руководители государства, а также их помощники. Они имеют чин действительного государственного советника.
В зависимости от того, какое место занимает та или иная должность в этой иерархии, сотруднику устанавливается заработная плата.
Список профессий госслужащих в России очень широк, он включает в себя, кроме чиновников органов исполнительной власти и муниципальных органов, еще и сотрудников полиции, судов, МЧС, санэпидслужбы. Все эти работники обеспечивают исполнение функций государства в рамках действующего законодательства.
Направления, специальности и учебные заведения по профилю подготовки
Профессия «государственный служащий» требует высшего образования по направлению работы чиновника. Однако для того чтобы стать профессиональным госслужащим, можно пройти и обучение чисто управленческим специальностям: «государственное и муниципальное управление», «региональное управление», «муниципальное управление», «государственное регулирование экономики» и др.
В идеале, чтобы стать высококлассным профессионалом и претендовать на высокие должности, сотруднику желательно закончить профильный вуз, а затем еще и получить образование государственного менеджера. Например, получив диплом экономиста, а затем управленца, можно претендовать на работу в профильном министерстве.
Программы подготовки муниципальных и государственных служащих сейчас есть во многих высших учебных заведениях страны. Остановимся на некоторых их них:
- Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, имеющий целый ряд филиалов по стране (Липецк, Тула, Омск и др.);
- Государственный университет управления (г. Москва);
- Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации имеет Институт государственной службы и управления в Москве и ряд филиалов в регионах страны (Челябинск, Волгоград, Нижний Новгород, Тамбов и др.);
- Новосибирский государственный университет экономики и управления;
- Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики.
Направления подготовки управленцев также вводятся в программы региональных вузов с учетом их специфики и потребности в кадрах.
Профессиональные обязанности
Поскольку перечень профессий госслужащих очень широк, описать в полной мере их обязанности не представляется возможным. Но можно выделить основные функции, применимые к чиновникам различных ведомств:
- контроль текущих дел в соответствующей отрасли или сфере деятельности и планирование ее дальнейшего развития;
- обеспечение законных прав граждан;
- работа с документами (изменения в законодательстве, входящая и исходящая корреспонденция, проекты решений);
- внесение предложений относительно улучшения работы объектов во вверенной сфере, пути и методы реализации этих проектов;
- контроль над исполнением законодательных и нормативных актов, а также ранее принятых решений;
- участие в совещаниях, заседаниях и других мероприятиях, рабочих и представительских;
- поиск путей решения возникающих проблем;
- хранение государственной тайны и другой конфиденциальной информации;
- координация деятельности подчиненных;
- рассмотрение жалоб и предложений граждан и общественных организаций, прием посетителей;
- повышение квалификации.
Особенностью деятельности государственных чиновников является то, что они обязаны действовать строго в рамках законодательства при управлении государственными ресурсами и общественными процессами.
Кому подходит
Разобравшись, что такое госслужба и кто такой государственный служащий, рассмотрим, как стать чиновником в нашей стране. Для начала нужно проанализировать, какие профессии, относящиеся к госслужбе, подходят для имеющегося у претендента образования.
Затем нужно подавать на конкурс документы: заявление, анкету, диплом, военный билет, страховое свидетельство и др. При зачислении на младшие должности конкурс может не проводиться. Для должностей руководителей и старших специалистов обязательным является наличие высшего образования, обслуживающие специалисты могут иметь среднее специальное образование.
От чиновника требуется обладать такими качествами, как:
- профессионализм и навыки работы по закрепленному направлению;
- ответственность и терпение;
- умение работать с документами и руководить людьми;
- логическое мышление и аналитические способности;
- хорошая память;
- коммуникабельность и корректность.
Чаще всего человек становится госслужащим, чтобы реализовать свои амбиции, получить стабильную работу с достойной зарплатой. Но при этом для чиновников действует целый ряд ограничений. Им нельзя:
- заниматься предпринимательской или другой деятельностью, предполагающей оплату труда, кроме творческой, педагогической и научной;
- получать вознаграждение от других лиц за выполнение своей работы;
- использовать в своих целях служебное положение, служебный автомобиль и другие средства обеспечения;
- участвовать в деятельности политических партий;
- работать в подчинении или управлять лицами, с которыми находится в родстве и др.
За нарушение этих ограничений чиновник увольняется с госслужбы и может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.
Заработная плата
Профессия «госслужащий» считается престижной и высоко оплачиваемой, хотя в среднем по стране зарплата госчиновника находится в пределах 35-45 тысяч рублей в месяц. Но разброс в этой сфере достаточно велик: опытные руководители на высоких постах получают значительно больше молодых специалистов.
В структуру заработной платы государственного служащего входят:
- должностной оклад;
- ежемесячная надбавка за стаж, которая увеличивается в зависимости от выслуги лет;
- надбавка за особые условия работы или работу с государственной тайной;
- надбавка за классный чин;
- премия;
- материальная помощь при оформлении отпуска.
Кроме того, люди, работающие на государство, имеют ряд льгот:
- бесплатную медицинскую помощь в специализированных центрах;
- оплачиваемый отпуск с увеличением его продолжительности;
- оформление детей в дошкольные учреждения без очереди;
- возможность получить субсидию для покупки собственного жилья;
- компенсацию затрат на бензин, если работа предполагает использование своего авто;
- бесплатное повышение квалификации;
- повышенную пенсию и сохранение ряда гарантий для пенсионеров госслужбы.
Такой подход к стимулированию работников обеспечивает низкую текучесть кадров и стабильную работу всей системы.
Как построить карьеру
Иерархическая структура государственной службы представляет собой пирамиду: чем выше должность, тем меньшее число рабочих мест. Чтобы претендовать на повышение, необходим стаж работы и успешная деятельность на нижестоящих должностях. Нелишним будет также получение дополнительного образования.
Перспективы профессии
Государственная служба продолжает оставаться престижной и востребованной, а уровень стабильности и социальной защищенности работников дает ей преимущество перед работой в бизнесе.
См. справку о перечнях должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, при замещении которых на основании трудового договора работники и граждане, претендующие на их замещение, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее — Перечень).
2. Распространить на работников, замещающих должности, указанные в Перечне, ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих МЧС России в соответствии с федеральными законами от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Министр | В.А. Пучков |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июня 2013 г.
Регистрационный № 28899
1. В организациях и учреждениях МЧС России:
руководитель;
заместитель руководителя;
помощник руководителя;
главный бухгалтер;
главный инженер;
начальник службы;
начальник (заведующий) склада;
руководитель филиала;
заместитель руководителя филиала;
помощник руководителя филиала;
главный бухгалтер филиала;
главный инженер филиала;
начальник службы филиала;
начальник (заведующий) склада филиала.
2. В подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы:
начальник отряда;
заместитель начальника отряда;
начальник части;
заместитель начальника части;
главный бухгалтер;
начальник службы;
начальник (заведующий) склада.
3. В Центрах Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации:
начальник Центра;
заместитель начальника Центра;
главный бухгалтер;
старший государственный инспектор по маломерным судам;
государственный инспектор по маломерным судам.
4. В научно-исследовательских и образовательных учреждениях МЧС России:
начальник;
заместитель начальника;
помощник начальника;
директор института;
заместитель директора института;
главный инженер;
главный бухгалтер;
ученый секретарь;
начальник факультета;
заместитель начальника факультета;
декан факультета;
заместитель декана факультета;
начальник кафедры;
заместитель начальника кафедры;
начальник центра;
заместитель начальника центра;
начальник службы;
начальник (руководитель) филиала;
заместитель начальника (руководителя) филиала;
помощник начальника (руководителя) филиала;
главный инженер филиала;
главный бухгалтер филиала;
ученый секретарь филиала.
* Директор, начальник, заведующий, иное должностное лицо, осуществляющее руководство деятельностью организации.
Зарегистрирован в Минюсте РФ 18 декабря 2012 г.
Регистрационный N 26177
В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7337) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители» в территориальных органах МЧС России, осуществляющих контрольные и надзорные функции, по которым предусматривается ротация федеральных гражданских служащих.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2013 г.
Министр В. Пучков
Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители» в территориальных органах МЧС России, осуществляющих контрольные и надзорные функции, по которым предусматривается ротация федеральных гражданских служащих
заместитель руководителя главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы осуществления государственного и технического надзора за маломерными судами;
начальник отдела (отдел надзорной деятельности, контрольно-ревизионный отдел, отдел государственной инспекции по маломерным судам);
заместитель начальника отдела (отдел надзорной деятельности, контрольно-ревизионный отдел, отдел государственной инспекции по маломерным судам).
Госдума приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий социальные гарантии, права и обязанности сотрудников федеральной противопожарной службы (ФПС). Инициатива регламентирует их продвижение по службе и увольнение, а также наделяет статусом государственных служащих, сообщает ТАСС.
В настоящее время деятельность сотрудников ФПС регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел РФ от 1992 года, когда пожарные были еще в составе МВД. Нормы этого документа устарели, сейчас не определен и статус сотрудников.
По действующему законодательству госслужба включает в себя государственную гражданскую, военную и правоохранительную службы. Однако 1 января 2016 года вступил в силу закон, исключивший из этого перечня правоохранительную службу. В то же время он ввел понятие — государственная служба иных видов. Таким образом, принятие закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» наделит пожарных правовым статусом госслужащих.
Инициатива сохраняет для сотрудников специальные звания внутренней службы и сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. При этом законопроект устанавливает права и обязанности сотрудников ФПС, вводит понятие «контракт», определяет формы и сроки его действия, регламентирует вопросы испытания при поступлении на службу.
Авторы законопроекта предусматривают общие квалификационные требования к должностям сотрудников, а также устанавливают основные права и обязанности служащих, равно как и ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе.
Устанавливается конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации определенных категорий сотрудников по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности. Предусматривается порядок урегулирования конфликта интересов, антикоррупционные и другие правовые механизмы, основанные на законодательстве о государственной службе РФ.
Законопроект также регламентирует вопросы служебного времени и времени отдыха сотрудников, условия установления ненормированного служебного дня, а также обеспечивает единый подход к установлению продолжительности отпусков.
Согласно тексту законопроекта, продолжительность отпуска ставится в зависимость от выслуги лет и от условий прохождения службы. Вводится должностная инструкция, в соответствии с которой будет осуществляться профессиональная служебная деятельность сотрудника и будут определяться его должностные обязанности и права.
Ранее статс-секретарь — заместитель главы МЧС Владимир Артамонов отметил особую важность законопроекта и выразил надежду, что Госдума примет его «в течение 2-3 месяцев».
«Принятие законопроекта позволит повысить эффективность правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере профессиональной деятельности сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.