Административный штраф за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения будут рассчитывать в процентах от кадастровой стоимости
Увеличены штрафы за неиспользование сельскохозяйственных земель по назначению.
Документом предусмотрен новый принцип расчета размера административного штрафа за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение установленного срока. Теперь штраф взимается с учетом кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, в размере:
- для граждан – от 0,3 до 0,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 3 тыс. руб.;
- для должностных лиц – от 0,5 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 50 тыс. руб.;
- для юридических лиц – от 2 до 10% кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее 200 тыс. руб.
При этом, установлен максимальный размер штрафа за указанное деяние – 500 тыс. руб.
Напомним, что по действующему законодательству неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение установленного срока влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 4 тыс. до 6 тыс. руб.; на юридических лиц – от 80 тыс. до 100 тыс. руб. (п. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ).
Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. № 6-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” вступит в силу с 15 февраля 2014 года.
Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. N 6-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”
Существенно увеличены штрафы за неиспользование сельхозземель по назначению.
Возросли административные штрафы за неиспользование сельхозземель по назначению. Ранее для граждан штраф составлял 2-5 тыс. руб., должностных лиц – 4-6 тыс. руб., организаций – 80-100 тыс. руб.
Теперь он исчисляется в процентном отношении от кадастровой стоимости участка, являющегося предметом административного правонарушения. Для граждан величина штрафа составляет 0,3-0,5% кадастровой стоимости, но не менее 3 тыс. руб.; для должностных лиц – 0,5-1,5% кадастровой стоимости, но не менее 50 тыс. руб.; для организаций – 2-10%, но не менее 200 тыс. руб. Максимальный размер штрафа ограничен 500 тыс. руб.
Данная мера призвана стимулировать собственников эффективно использовать земли сельхозназначения и позволит вовлечь неиспользуемые участки в сельскохозяйственный оборот.
Рассмотрение дел об указанных нарушениях возложено на органы Россельхознадзора.
Правовое поле 3 0 
В последние пару лет государство активно наводит порядок в сфере земельного законодательства. Закон о дачниках, а точнее об их формальном упразднении, вступивший в силу в начале 2019 года, стал большим шагом в сфере законотворчества. Однако не забывают и о старых законах. Уже два месяца из разных регионов России приходят похожие друг на друга новости о судебных процессах, в которых ответчиками по искам Государственной инспекции по использованию и охране земель выступают простые граждане, которые попросту не использовали по назначению собственную землю. Как избежать подобных судебных разбирательств, нам рассказал управляющий партнёр юридической компании «Адвокат на результат» Сергей Комиссаров.
Поражают суммы штрафов, поскольку они привязаны к кадастровой стоимости земли, которая в прошлом году резко подорожала из-за введения единого реестра. Так, физлицо должно уплатить штраф за бездействие на принадлежащей ему земле размером не менее 1% от кадастровой стоимости участка, или не менее 20 тысяч рублей. Резонансным стал случай с дачником из Свердловской области, которого суд обязал выплатить 30 тысяч рублей за неиспользование собственного земельного участка в течение долгого времени.
Многие землевладельцы после того, как купили землю или получили её в наследство, стали её полноценным собственником, наивно полагают, что государство забыло про этот клочок земли и не имеет никакого к нему отношения. Тем временем государство про вас не забыло. За вами всегда присматривают, приглядываются, оценивают, проверяют не только документы, которые вы сдаёте в регистрирующие органы, но и проводят мероприятия по выявлению и профилактике правонарушений. Сюда входят и непредсказуемые выездные проверки.
В Гражданском кодексе нарушения в сфере землепользования регулируются 284-й статьей. В ней указано, что, став владельцем земли сельскохозяйственного назначения, вы не можете строить на ней капитальные здания. А участок под ИЖС вы по закону обязаны украсить частным домом.
Государственные органы преследуют несколько целей, проверяя вашу деятельность «на земле».
Во-первых, таким образом пресекается нелегальная предпринимательская деятельность. Например, в последнее время как на дрожжах росли многоэтажные дома на территориях, предназначенных под индивидуальное жилое строительство. Пару лет назад законодатели обратили внимание на эту проблему, ужесточили нормы, вплоть до изъятия земли, и беспредел со строительством пятиэтажек на шести сотках закончился. Но и сегодня можно проехать по ближнему Подмосковью и увидеть дома, построенные в тот период.
Во-вторых, в функции государства входит надзор за нецелевым использованием земель. Грубо говоря, если вы купили дачный участок для выращивания морковки, то на его территории нельзя расположить мусоросжигающий завод или хоронить, к примеру, отходы от опасного производства. Штрафы за такие нарушения значительные.
В-третьих, государство заинтересовано в том, чтобы земля не простаивала. В рамках рутинного надзора то тут, то там возникают судебные разбирательства в отношении собственников, которые в вялотекущем режиме занимаются строительством или разведением личного хозяйства на своей земле.
Упомянутый ранее гражданин из Свердловской области, который выплатил государству 32 861 рубль, виноват в этом штрафе сам. Насколько известно из решения суда, за 10 лет обладания участком мужчина успел обнести его забором, после чего участок пустовал, всё заросло бурьяном.
Гражданский кодекс в статье 284 прямо указывает, что участок, предназначенный для ИЖС, может быть изъят, если в течение трёх лет собственник не приступит к строительству. Более мягкое наказание в виде штрафов определяется Кодексом об административных правонарушениях в статье 8.8.
Размер штрафа для физических лиц за неиспользование или нецелевое использование согласно КоАП РФ, статья 8.8
| Неиспользование земли | Нецелевое использование земли | |
| Размер штрафа в зависимости от размера кадастровой стоимости земельного участка, % | 1-1,5%, но не менее 20 тыс. руб. | 0,5-1%, но не менее 10 тыс. руб. |
| Диапазон штрафа, если кадастровая стоимость не определена, тыс. руб. | 20-50 | 10-20 |
Судебная практика по статье 8.8 КоАП РФ достаточно обширна. Во всех регионах России работают инспекции по использованию и охране земель. Государственный инспектор наделён большими полномочиями. Он имеет право посещать объекты, обследовать участки земли, запрашивать у вас документы в процессе проверки, выносить предписания и постановления.
Узнать заранее о таком визите проблематично. Но подготовиться можно.
Как изображать бурную деятельность, при этом не особо стараясь, у нас в стране знает каждый. Мужчине из Екатеринбурга надо было вовремя начать стройку, вырыть на участке котлован, сложить стопкой стройматериалы, купить старенькую бытовку на «Авито», покосить бурьян (за это и соседи спасибо скажут), и государственному инспектору уже было бы труднее доказывать свою правоту в суде. В подобных судебных разбирательствах инспекторы обычно в качестве подтверждения фактов приобщают к делу фотографии участка. Если бы на этом пустыре были какие-то постройки, у суда, вероятно, не было бы оснований штрафовать собственника. Это обошлось бы дешевле в финансовом плане, и, быть может, собственник втянулся бы в дело и успел за 10 лет построить собственный дом. Тем более сегодня на рынке домостроения очень много самых разных предложений. Вполне можно подобрать проект дома по своему бюджету.
Помните: если у вас во владении земельный участок, то его неиспользование или использование не по назначению рискованно. Вы можете нарваться на штраф или вообще лишиться собственности.
Записал Дмитрий Аверкин
Размеры штрафов для каждой категории земель и землепользователей
В таблицах ниже представлены размеры штрафных санкций для каждой категории земли и землепользователей.
1) За неиспользование или нецелевое использование сельхоз. земель (п. 2 ст. 8.8 КоАП РФ):
2) За неиспользование или нецелевое использование сельхозземель, полученных по результатам аукциона или решению суда о его изъятии из-за неиспользования по назначению (п. 2.1 ст. 8.8. КоАП РФ):
3) За неиспользование или нецелевое использование земель под ИЖС, садоводство и огородничество (п. ст. 8.8. КоАП РФ):
4) За неиспользование или нецелевое использование земель иной категории (п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ):
При обнаружении нарушений в использовании земельного участка орган местного самоуправления, в лице инспектора по земельным делам, может наложить соответствующий штраф. А в случае неоплаты он вправе подать иск в суд с целью изъятия земли.
Что делать, если пришел штраф ?
После получения такого штрафа землепользователь должен оплатить его в течение 2 месяцев и устранить нарушения, т.е. начать строительство, засеять поля или другим образом использовать участок согласно его категории и назначению.
Также закон допускает перевод земли из одной категории в другую. Т.е. если, например, на участке для сельскохозяйственного использования построен завод по производству моющих средств, то следует изменить назначение на «Земли промышленности».
Однако, даже если вы устраните нарушения любым способом, то оплатить штраф все равно придется. Иначе он увеличится в 2 раза, и вместо 10 тысяч будет 20 тыс. рублей.
Если предписание уполномоченного органа было проигнорировано, то участок могут изъять. И не важно каким образом он был получен – куплен, приватизирован или унаследован. Если не по назначению используется арендованная земля, то договор аренды расторгается досрочно.
Обжалование штрафа
Безусловно, любые действия должностных лиц и вынесенные ими постановления можно обжаловать. Не исключение и штраф за нецелевое использование ЗУ. Но не стоит сразу, получив постановление, бежать в суд с иском. Скорее всего вы получите отказ в удовлетворении требований.
В первую очередь, стоит внимательно ознакомиться с выявленными нарушениями и обдумать правомерность ваших действий или бездействия. Ели вы считаете, что размер штрафа значительно превышен или, что исполнять предписания закона было невозможно, то тогда пишите заявление в Росреестр и при необходимости в Администрацию поселения.
Полученные ответы можно предоставить в суд вместе с иском. Это будет свидетельствовать о том, что вы не намеренно нарушили закон и пытались урегулировать вопрос без судебного разбирательства.
Пример
Примером может послужить дело, рассмотренное в 2017 г. в одном из районных судов Республики Башкортостан. Получив участок под ИЖС, гражданин А. на протяжении 6 лет ничего не строил. Участок пустовал, но был огорожен. Инспектором была проведена плановая проверка и он вынес постановление об административном нарушении и назначил штраф в размере 10 тыс. р. Гражданин А. был не согласен, поскольку строительство не производилось из-за отсутствия коммуникаций и подъезда к участку. Он написал 2 заявления с обоснованием причины (в Росреестр и Администрацию).
Получив два отказа, гражданин А. обратился в суд, предоставил документы на участок, межевой план, ситуационный план и письменные отказы.
Суд, проанализировав доводы участников дела, материалы дела, и опираясь на Российское законодательство установил, что проведение коммуникаций и подъезда обязанность администрации, согласно договора купли-продажи. И учел тот факт, что участок не был заброшен – территория ограждена и облагорожена. Заявление было удовлетворено, а Администрация была обязана исполнить свои обязательства.
Как избежать штрафа за нецелевое использование земли ?
Чтобы инспектор по земельным вопросам не выписал вам штраф, необходимо всегда соблюдать предписанные законом нормы:
- Использовать участок по назначению или своевременно перевести его в другую категорию;
- При эксплуатации земли не наносить вред природе и окружающей среде;
- На сельхозземлях хотя бы раз в 3 года скашивать траву или осуществлять другую разрешенную деятельность.
Если вам нужна помощь квалифицированных инженеров, чтобы перевести ваш участок из одной категории земли в другую, решить вопросы, связанные с нецелевым использованием земли, тогда оставьте заявку на сайте Центрального кадастрового бюро. Мы свяжемся с вами в самые короткие сроки, ответим на интересующие вопросы и решим поставленные задачи.
Нецелевое использование земли: что это и каковы последствия ?
В России земли разделены на категории, закрепленные в ст. 7 ЗК РФ. Там же указано, что они должны использоваться по их целевому назначению.
* О категориях земель и видах их разрешенного использования читайте в нашей статье https://prokadastr.com/kategorii-zemel/.
Данное положение содержится и в ст. 42 ЗК РФ, где сказано, что как собственники, так и прочие пользователи участков обязаны использовать земли в соответствии с их назначением способом, не причиняющим вред природе. Так, например, пользователь земли сельхозназначения обязан ее обрабатывать, засеивать, скашивать или использовать для нужд сельского хозяйства, соблюдая законодательство в области землепользования и природоохраны.
Однако практически в каждом регионе встречаются случаи, когда частная или арендованная государственная земля:
- не используется и фактически заброшена;
- предназначена для индивидуального строительства, а построены гостиницы или многоквартирные дома;
- предназначена для ведения сельхоздеятельности, а на ней расположены промышленные объекты.
Эти примеры и есть прямое нарушение земельного законодательства – нецелевое использование земель.
Ответственность за нарушение правил целевого использования предусмотрена Административным кодексом в ст. 8.8 КоАП.
Как проверить назначение земли ?
Если у вас возникают сомнения по поводу назначения земли, то посмотреть эту информацию можно в документах, например в свидетельстве о праве собственности, в выписках из ЕГРН или ЕГРП (выдавались до 2017 г.), а также онлайн на публичной кадастровой карте.
Выявление нарушений
Увидеть нарушения в использовании ЗУ может любой гражданин. А установить этот факт официально только инспектор по использованию и охране земель Росреестра. При этом ему потребуется провести проверку, составить акт обследования и вынести соответствующее постановление.
Проверка осуществляется по решению уполномоченного органа, а также при поступлении заявлений от любых лиц. Предварительно нарушителю направляется уведомление о планируемой проверке с указанием даты и времени ее проведения.
Проводить проверку может не любой инспектор. Его назначает только Управление Росреестра и выдает соответствующее распоряжение, в котором указываются данные инспектора, данные ЗУ, дата проверки и основание для ее проведения.
В ходе проверки инспектор вправе запрашивать любые документы, которые будут являться подтверждением прав на владение, пользование ЗУ, а также документы на объекты капитального строительства.
Правообладатели земельных участков зачастую не обращают внимания на установленный документами вид разрешенного использования участка. Полагая, что собственник участка может использовать его по своему усмотрению, в результате нарушает требования земельного законодательства РФ.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
Примером нецелевого использования может быть открытие магазина или использование гаража в качестве автомастерской на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, возведение жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения, организация свалки мусора на непредназначенном для этого участке.
На территории г.Новоалтайска, Косихинского и Первомайского районов надзор за использованием земельных участков по целевому назначению осуществляет Межмуниципальный Новоалтайский отдел Управление Росреестра по Алтайскому краю. Аналогичные правомочия есть и у органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования.
Чем опасно использование земельного участка не по целевому назначению?
Нецелевое использование земельного участка может составлять угрозу или причинять вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, являться угрозой чрезвычайных ситуаций.
Например, ведение в дачном секторе деятельности по производству химических материалов с высокой вероятностью нанесет вред не только здоровью людей, но и окружающей среде.
Негативным последствием использования земельного участка не по целевому назначению служит также неправильный расчет земельного налога, и как следствие, не поступление в бюджет денежных средств.
Очень часто граждане интересуются у земельных инспекторов, почему им вменяют нецелевое использование земельного участка, когда часть 2 статьи 7 Земельного кодекса гласит о самостоятельном выборе любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий.
Между тем, правообладатели должны оформить этот выбор, обратившись в соответствующие органы для смены вида разрешенного использования. Только после этого владелец вправе приступать к иному способу эксплуатации участка.
Какие санкции предусматривает использование земельного участка не по целевому назначению?
Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и выражается в назначении административного штрафа в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка или в установленных суммах.
Кроме того, если проверка проведена Межмуниципальным Новоалтайским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю, то виновному лицу будет выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. В случае не исполнения в установленный срок предписания лицо подлежит административной ответственности по ч.25 или ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.
|
С.В. Смогоржевская, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Новоалтайска, Первомайского и Косихинского районов |