Госдума в декабре продлила действие закона № 182 от 12 ноября 2012 года, дающего право бывшим гражданам СССР получить российское гражданство, до 1 января 2020 года. У тех, кто до сих пор не сделал это, есть еще три года на урегулирование своего статуса на территории РФ. DW выяснила, почему спустя четверть века после распада СССР тысячи жителей России до сих пор не получили гражданство.
Человек ниоткуда
У 23-летнего москвича Никиты Лебедева никогда не было паспорта. У него нет счета в банке, он не может получить высшее образование, устроиться на работу и даже поехать на поезде в другой город. Жениться Никита тоже не имеет права, а если он станет отцом, то в графе «отец» в свидетельстве о рождении ребенка будет стоять прочерк.
Никита Лебедев
Как это получилось? «Дело в том, что я имел неосторожность родиться в 1993 году в Тирасполе, — объясняет Никита. — Родители привезли меня в Россию в трехлетнем возрасте, моя мать родом из Твери. В 1996 году она получила российское гражданство, но ей забыли выдать вкладыш о гражданстве ребенка — она даже не знала, что его нужно попросить». Никита жил как обычный ребенок, ходил в школу и узнал об этой ошибке только в 14 лет, когда пошел получить паспорт: «Меня спрашивают, где вкладыш? А я ни сном ни духом. С отцом я связь утратил, родители развелись, когда мне было 6 лет. Какое у него гражданство — неизвестно. Все разводили руками».
Мать безуспешно пыталась решить проблему 4 года, а когда Никите исполнилось 18, он стал заниматься своими документами сам. Оказалось, что даже факт того, что он Никита Лебедев, установить не так уж просто. «Тираспольское свидетельство о рождении на территории РФ не считается документом, удостоверяющим личность. Приднестровье — непризнанная республика, поэтому я обратился в посольство Молдавии. Там мне сказали, что гражданином этой страны я не являюсь: «Мы не можем вам помочь, нужно ехать в Кишинев, искать доказательства, что вы родились на территории Молдовы». А как я поеду, если у меня нет никаких документов?»
Ждать паспорта три года
Для того чтобы пройти процедуру установления личности, Никите пришлось привести в ФМС понятых, которые знали его на протяжении пяти лет, сдать отпечатки пальцев, написать документально подтвержденную автобиографию.
После долгих мучений и при поддержке комитета помощи беженцам «Гражданское содействие» Никите удалось подтвердить, что он Никита, и на три месяца встать на миграционный учет, как если бы он въехал в Россию недавно. Уже находясь на учете, он подал прошение о выдаче ему разрешения на временное проживание, и, если через полгода придет положительный ответ, сможет еще через год подать документы на вид на жительство. А минимум через год после этого — и на гражданство: «Так что, даже при самом благоприятном раскладе, паспорт у меня появится в 26 лет».
Сейчас Никита живет с просроченной миграционной картой, работает в семейном бизнесе матери и дистанционно учится программированию: «Внешность у меня славянская, поэтому на улицах не останавливают. Но если вдруг остановят, то скорее всего отправят в центр содержания иностранных граждан, где людей маринуют месяцами в ожидании депортации. Но депортировать меня тоже нельзя — потому что Молдова меня своим гражданином не признает…»
Советские граждане
Таких людей, как Никита, в России десятки тысяч, рассказала DW сотрудница Комитета помощи беженцам «Гражданское содействие» Елена Буртина. По ее словам, МВД говорит о 5000 человек, которые до сих пор не получили гражданство: «Но я предполагаю, что это только верхушка айсберга, так как эти люди отличаются именно тем, что обычно ни в какую статистику не попадают из-за отсутствия документов. В нашем комитете их не так много — сейчас около 70 дел, но они постоянно присутствуют. Получают гражданство одни — приходят другие».
Елена Буртина
Семья бакинских армян Аракеловых живет в Москве уже 24 года. «У меня сын тут школу закончил, дочка гражданка РФ, она по мужу получила паспорт, внук — россиянин. А я до сих пор хожу с советским загранпаспортом», — сетует пожилая Аршалуйс Аракелова. В 1990 году, после армянских погромов в Баку, Аракеловы переехали в Армению: «Мы собирались через Москву уехать на ПМЖ в Израиль, поэтому не стали оформлять там армянское гражданство. Получили загранпаспорта, приехали в Москву, да так тут и остались».
Сегодня Аракелова ходит от одного посольства к другому, пытаясь получить подтверждение, что не является гражданкой Армении или Азербайджана. «Между тем миграционные службы до сих пор не уставили ее личность — процедура длится уже два с половиной года, хотя по закону должна занимать не больше трех месяцев», — указывает Буртина.
10 лет забвения
По закону гражданами РФ считаются все, кто постоянно проживал на территории РФ 6 февраля 1992 года — в день вступления в силу первого закона о гражданстве, напоминает сотрудница «Гражданского содействия». Большая часть так называемых «лиц без гражданства» — это люди, которые приехали в РФ после 1992 года и остались тут жить. В основном это русские или русскоязычные из бывших союзных республик, а также жертвы конфликтов, происходивших в результате распада СССР: бакинские армяне и представители смешанных семей, абхазские грузины.
Часть из них не сумели получить гражданство РФ из-за отсутствия регистрации — не было родных, у которых можно было зарегистрироваться. Кто-то утратил советский паспорт, кто-то его и не имел (молодые, которые выезжали со свидетельствами о рождении), кто-то вовремя не понял, что это нужно. «До 2002 года можно было в России более или менее нормально жить по советским паспортам, — объясняет Елена Буртина. — Устраиваться на работу, учиться, регистрироваться.
А в 2002 году был принят закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который прописывает механизм легализации на территории РФ только вновь прибывших — с миграционными картами и иностранными паспортами. «О людях, которые приезжали в Россию на протяжении 10 лет, с 1992-го до 2002-й, там не было ни слова, они в одночасье стали нелегалами», — констатирует Елена Буртина.
Попытка легализации
Еще 10 лет правозащитники добивались того, чтобы эта ошибка в законодательстве была исправлена. «Мы все время говорили о том, что нужен механизм легализации граждан бывшего СССР. Председатель комитета «Гражданского содействие» Светлана Ганнушкина пыталась продвинуть соответствующую поправку в закон, в том числе и через правительственную комиссию по миграционной политике, членом которой она является.
В итоге в 2012 году законом № 182 от 12 ноября был создан механизм предоставления гражданства тем, кто приехал в Россию до 2002 года, а также признания гражданами РФ тех, чьи паспорта были признаны необоснованно выданными. «Механизм далеко не идеальный, но хоть какой-то, — говорит Буртина. — По официальной статистике МВД, этим законом за 4 года воспользовались 45 тысяч человек».
В 2016 году действие поправки закончилось, но в декабре Госдума решила продлить его еще на три года. «Не факт, что все желающие успеют за это время получить гражданство, — предупреждает Буртина. — Ведь процедура установления личности и оформления документов нередко занимает годы».
Основным условием приема в гражданство РФ является проживание заявителя на территории РФ.
В упрощенном порядке (т.е. без соблюдения требования о проживании на территории РФ) рассматриваются заявления о приеме в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста 18 лет, обладающих дееспособностью и проживающих за пределами РФ, при наличии у них по крайней мере одного из нижеперечисленных оснований:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
Других оснований для обращений с заявлениями о приеме в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за пределами РФ, Федеральный закон не предусматривает.
Обращаем внимание, что одним из условий приобретения российского гражданства является отказ от имеющегося иного гражданства или гражданств (т.е. при наличии, к примеру, марокканского гражданства от него тоже необходимо будет отказываться). Вместе с заявлением о приеме в российское гражданство заявитель предоставляет документ, подтверждающий его обращение в компетентные органы соответствующего государства с заявлением об отказе от иного гражданства.
Решение о приёме в гражданство РФ, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене.
При оформлении российского гражданства на основании пункта «а» части 1 статьи 14 Федерального закона (лиц, имеющих родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации) представляется следующие документы:
1) документ, удостоверяющий личность заявителя;
2) документы, удостоверяющие гражданство (либо отсутствие гражданства) заявителя и подтверждающие его место жительства в данной стране (не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя);
3) заявление в 2-х экземплярах на бланке установленной формы ;
4) три фотографии заявителя размером 3х4 см;
5) один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);
6) один из документов, подтверждающих владение заявителем русским языком (не требуется от мужчин, достигших возраста 65 лет, и женщин, достигших возраста 60 лет, недееспособных лица, инвалидов I группы);
7) свидетельство о рождении заявителя;
8) паспорт или заверенная должностным лицом территориального органа Федеральной миграционной службы копия паспорта родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
9) документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства.
10) квитанция об оплате консульского сбора.
При оформлении российского гражданства на основании пункта «б» части 1 статьи 14 Федерального закона (лиц, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства ) представляется следующие документы:
1) документ, удостоверяющий личность заявителя;
2) документы, удостоверяющие отсутствие гражданства у заявителя и подтверждающие его место жительства в данной стране (не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя);
3) заявление в 2-х экземплярах на бланке установленной формы;
4) три фотографии заявителя размером 3х4 см;
5) один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);
6) один из документов, подтверждающих владение заявителем русским языком (не требуется от мужчин, достигших возраста 65 лет, и женщин, достигших возраста 60 лет, недееспособных лица, инвалидов I группы);
7) свидетельство о рождении заявителя, выданное органом ЗАГС на территории СССР либо консульского загранучреждения СССР (при отсутствии – паспорт СССР либо справка полномочного органа государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства);
8) квитанция об оплате консульского сбора.
При оформлении приема в гражданство Российской Федерации ребенка одновременно с одним из родителей либо единственным родителем сведения о ребенке вносятся в бланк заявления о приеме в гражданство Российской Федерации одного из родителей либо единственного родителя. Вместе с этим заявлением и соответствующими документами к нему заявитель представляет:
1) свидетельство о рождении ребенка;
2) паспорт ребенка (при его наличии);
3) вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации, либо аналогичный документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами Российской Федерации;
4) документы, удостоверяющие личность и гражданство (или статус лица без гражданства) другого родителя;
5) нотариально удостоверенное письменное заявление в произвольной форме другого родителя, имеющего иное гражданство, о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации или решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, илидокумент, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью;
6) письменное согласие в произвольной форме ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ссылка). Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью в присутствии ребенка.
При оформлении приема в гражданство Российской Федерации ребенка одновременно с опекуном или попечителем сведения о ребенке вносятся в бланк заявления о приеме в гражданство Российской Федерации опекуна или попечителя. Вместе с этим заявлением и соответствующими документами к нему заявитель представляет:
1) свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица;
2) паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);
3) свидетельство об установлении опеки или попечительства;
4) письменное согласие в произвольной форме ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной в присутствии ребенка;
5) в отношении недееспособного лица – решение суда о признании лица недееспособным.
Понятие гражданства
В соответствии со , гражданство – это устойчивая политико-правовая связь, которую субъект (физическое лицо) приобретает по отношению к России как государственному образованию. Указанная связь проявляется во взаимоотношениях государства и человека, находящегося под его защитой. РФ, как и любое другое государство, и предоставляет покровительство, когда они находятся за пределами страны, за что те берут на себя обязательства исполнять законы и другие писаные правила и предписания, продиктованные государством. Совокупность указанных прав и обязанностей отличает иностранца и субъект без подданства (или гражданства) от гражданина страны.
Подавляющее большинство людей становятся при или же от иностранцев, но на российской территории (). Однако закон предусматривает и другие способы установления правовой связи с РФ, в частности, , , и другие.
Читайте больше о правовой связи гражданина и государства, а также .
Кто такой апатрид
Однако далеко не все обладают такой правовой связью. Поэтому для начала разберемся, как называется человек, не имеющий гражданства и подданства. Такой субъект имеет статус лица без гражданства или апатрида. Юридические словари дают разные определения этих двух понятий, что, однако, нисколько не меняет их юридического смысла, который зафиксирован в .
Лицами без гражданства или апатридами признаются лица, не являющиеся гражданами России и при этом не имеющие доказательств, позволяющих установить их гражданскую принадлежность к любому другому государству.
Таким образом, российский законодатель не рассматривает их в качестве иностранцев, выделяя в отдельную группу субъектов права. При этом за ними не признается особого «гуманитарного» статуса, а термин «апатриды» используется для обозначения лиц, оставшихся в статусе безгражданства в силу собственного волеизъявления. Каких-либо препятствий для изменения их статуса, кроме общих условий вступления в гражданство, законодатель не предусматривает.
Иного мнения придерживаются в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). В Организации обращают особое внимание на проблему распространения безгражданства в Российской Федерации. Так, отсутствие гражданства, по данным ГУВМ МВД на 2012 год, зафиксировано у более чем 31 тысячи человек, проживающих в России, а количество апатридов, по результатам переписи населения в 2010 году, составляло около 178 тысяч человек. Эти несоответствия не позволяют говорить о полной ясности в вопросе безгражданства в РФ.
УВКБ ООН озабочено таким положением дел: по убеждению представителей организации, безгражданство препятствует реализации базовых прав человека в России.
В попытке исправить ситуацию, представители УВКБ предоставляют юридическую помощь, проводят мероприятия в поддержку апатридов, способствуют их местной интеграции, представляют их интересы в государственных органах и содействуют внесению благоприятных изменений в российское законодательство.
При этом подчеркнем, что апатриды и бипатриды – это разные субъекты, несмотря на то, что оба статуса российским законодательством признаются легальными. Для первой категории характерно абсолютное безгражданство, в то время как у представителей второй есть сразу нескольких паспортов. Но если один из них – российский, для РФ такой бипатрид будет считаться прежде всего россиянином.
Как можно стать апатридом
Задаваясь вопросом, как стать лицом без гражданства, гражданин России должен понимать, что у него мало возможностей осуществить такой переход.
Теоретически можно выделить лишь четыре основания, допускающих приобретение статуса апатрида:
- Рождение от родителей, не имеющих гражданства, при условии, что законодательство страны рождения (например, Мьянмы, Сирии и Ирака) не предусматривает на этот случай предоставления собственного гражданства.
- Принудительное .
- Прекращение существования государства.
- Добровольный выход из гражданства и получение статуса ЛБГ (расшифровка – лицо без гражданства).
Однако все эти варианты не подразумеваются российским законодательством, а потому не могут быть применимы в отношении россиян.
Изучите детальнее информацию о том почему, нельзя выйти из-под российского протектората и стать апатридом и как происходит процедура .
Жизнь апатридов в России
Несмотря на определенный законодательством статус, лицам без гражданства ежедневно приходится сталкиваться с трудностями, когда дело непосредственно касается того, как жить в России без гражданства. Основная причина возникающих проблем кроется в полном отсутствии документов, удостоверяющих личность. Апатридов, которые перебрались на территорию России с уже готовыми разрешительными бумагами, единицы. Большинство же стали ЛБГ после распада СССР или просто не смогли оформить ни в России, ни ранее за границей.
В теории ответ на вопрос, могут ли лица без гражданства получить образование или медицинскую помощь, очевиден: они имеют такое право. Но на практике бывает обратное.
Для людей без документов закрыты школы и больницы, они не могут претендовать на легальное трудоустройство и оформление пенсии, заключать нотариальные сделки и получать водительские права.
Более того, для них недоступны даже временная регистрация, ночевка в гостинице, а или же поездка на транспорте дальнего следования, билеты на который приобретаются по паспорту. Таким образом, жизнь без гражданства в России налагает множество ограничений.
Причина таких затруднений для ЛБГ заключается в том, что РФ так и не присоединилась ни к Конвенции о статусе апатридов, ни к Конвенции о сокращении безгражданства. В результате законодательство России не выделяет их в отдельную группу лиц с собственными правами и обязанностями. А так как лица без гражданства и иностранцы для российского законодателя равны, апатриды без документов приравниваются к нелегальным .
Пересечение апатридом российской границы
Стоит разобраться, может ли человек не иметь гражданства и при этом выезжать за границу и возвращаться обратно в Россию. Законодательством такая возможность предусмотрена. Общий порядок въезда/выезда апатридов из/в РФ оговорен в .
Согласно указанной статье, порядок пересечения границы зависит от степени интеграции апатрида в российское общество:
- В общих случаях для пересечения границы ЛБГ потребуется удостоверяющий личность документ иностранного государства, а также российская виза.
- Если , пересечение границы осуществляется на основании РВП и визы временно проживающего лица.
- Если оформлен ВНЖ, для пересечения границы достаточно только ВНЖ.
Предлагаем узнать больше о порядке .
Оформление российского гражданства для ЛБГ
Апатриды имеют право вступить в российское гражданство тем же образом, что и иностранцы: по общей или упрощенной схеме. Для прохождения по общему порядку, в соответствии со , требуется прожить на протяжении 5 лет в России на основании ВНЖ, иметь законный источник дохода и подтвердить знание русского языка.
Правила упрощенного порядка предусмотрены . По этой схеме обязательный срок проживания может быть сокращен, а правило обязательного наличия статуса ВНЖ или РВП может не приниматься во внимание.
Право прохождения по упрощенной процедуре имеют многие категории, в частности, дети граждан РФ, носители русского языка, лица, признанные , бывшие граждане СССР, выходцы из бывших союзных республик, имевшие советское гражданство, но оставшиеся при этом апатридами.
Поскольку большинство российских апатридов подпадают под последнее определение, ежегодно не менее 15 тысяч из них приобретает российское гражданство по упрощенной схеме.
Таким образом, под апатридами в России принято понимать неграждан РФ, не имеющих доказательств своей гражданской принадлежности к другому государству. Несмотря на законодательную регламентацию их статуса, в обыденной жизни они сталкиваются со множеством проблем из-за отсутствия документов. В РФ они могут оформить российское гражданство как в общем, так и в упрощенном порядке.