Такой наплыв беженцев в России впервые. Раньше за получением убежища массово обращались граждане Сирии, Афганистана и Грузии «по политическим соображениям», делится начальник управления ФМС по вопросам гражданства и видов на жительство Валентина Казакова. Но общее число обратившихся с просьбой о временном убежище в России за 5 лет (с 2008 по 2013 год), по данным ФМС, не превышало 10 тыс. человек.
Беженка с юго-востока Украины демонстрирует справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища в России в пункте временного размещения на территории детского санатория «Родник» в селе Грибное Пермского края (Фото: ТАСС)
Основным перевалочным пунктом стала ближайшая к народным республикам Ростовская область. Из-за огромного наплыва беженцев (к началу июня на территории области было зарегистрировано около 4 тыс. украинских граждан) в регионе ввели режим чрезвычайной ситуации. Это позволило ростовским властям начать тратить средства резервного фонда областного правительства — других источников на содержание пунктов временного размещения, помимо добровольных взносов, у них в тот момент не было. Область обратилась к федеральным властям с просьбой о финансовой помощи — ростовский губернатор Василий Голубев оценил ее в 350 млн руб. в месяц. После этого, правда, через область в Россию переехали еще почти 260 тыс. украинцев, заявили в пресс-службе регионального правительства РБК.
Легально — нелегально
Не всех, кто бежал с Украины в Россию, можно назвать беженцами. Это специальный статус, и с ходатайством о его предоставлении на конец мая, по данным ФМС, обратились всего 6 тыс. украинцев (получили только 292). Большинство переселенцев — около 355 тыс. человек — попросили временного убежища. Это более простая процедура, поясняет Казакова. Правда, срок действия свидетельства о временном убежище только год, потом снова придется проходить «переучет» (у получивших статус беженца лимит полтора года). Еще 209 тыс. украинцев, по данным ФМС, обратились для оформления разрешения на временное проживание, 114 тыс. решили принять участие в госпрограмме содействия добровольному переселению соотечественников, 43,6 тыс. — оформить вид на жительство и еще 95,8 тыс. попросили российского гражданства. По данным последнего доклада Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Россия в 2014 году стала первой в мире страной по числу полученных просьб об убежище.
Первая помощь
Просьбу Голубева в Белом доме услышали, но решили действовать шире и установить сразу общие правила. С объемом финансовой помощи гражданам Украины российское правительство определилось только в конце июля 2014 года. Один день в пункте временного размещения был оценен в 800 руб. на человека — это максимум, включая проживание и питание. С тех пор цифра не пересматривалась, несмотря на значительную инфляцию.
На руки переселенцы не получают ничего. ФМС, которую правительство назначило администратором денежных трансфертов, уже постфактум перечисляет регионам средства на их содержание, после того как те предоставят поименный список нуждающихся и потраченную сумму за ушедший месяц. На денежную компенсацию в размере 100 руб. в день могли рассчитывать только те, кому не досталось места в пунктах временного размещения беженцев, но в 2015 году эта норма уже не действует. Казакова отрицает возможность злоупотреблений при такой схеме: «Все сведения подлежат тщательной проверке».
Кому помогают
800 руб. в сутки положены только тем, кто находится в пунктах временного размещения. Сейчас Россия оплачивает проживание и питание всего около 23 тыс. украинцев, в какой-то момент этот показатель достигал 60 тыс. человек, отмечает Казакова. Для жителей Донецкой и Луганской областей срок пребывания в ПВР бессрочный, для остальных жителей Украины — не более 30 дней, за исключением инвалидов, пенсионеров, семей с несовершеннолетними детьми.
Средства, которые распределяет ФМС, зарезервированы в бюджете за Минфином «на финансовое обеспечение социальной поддержки граждан». Но они включены в общие данные по разделу «Дополнительная поддержка организаций и граждан по иным непрограммным мероприятиям», а детальной информации Минфин не публикует. ФМС же раскрывает только потраченную сумму: по данным Казаковой, всего с начала прошлого года по состоянию на май этого года на украинских беженцев и временных переселенцев было израсходовано более 11 млрд руб.
Украинцы — украинцам
На Украине тем временем «внутренне перемещенными лицами» (теми, кто покинул свои дома, спасаясь от опасности или по принуждению), по данным ООН, числятся 1,2 млн человек. В 2015 году на социальную помощь для них из госбюджета потратят 3,5 млрд гривен, или 9,3 млрд руб. по текущему курсу (см. инфографику).
На что тратят
Государство обеспечивает базовые потребности переселенцев — в жилье, питании и медицинской помощи, а уровень удобств, как следует из данных госзакупок, на усмотрение региона. РБК изучил все контракты с упоминанием слов «Украина», «беженцы» и «убежище» и выбрал те, где однозначно шла речь о гражданах Украины, вынужденно оказавшихся в России. Зачастую организаторы торгов не указывали в документах, кому предназначается помощь, — соответственно, такие закупки в расчет не брались.
В результате общая сумма отобранных контрактов — около 2,5 млрд руб. — оказалась меньше фактически распределенных ФМС средств. Лидер по тратам — Москва (255 млн руб.), за ней следуют Тверская и Новосибирская области (212 и 194 млн руб. соответственно), также в первой пятерке Тамбовская и Белгородская области. Из расходов, которые можно отследить по госзакупкам, более 60% (1,55 млрд руб.) пошло на проживание с питанием, 17% — на медицину, около 14% — на авиа-, железнодорожные и автобусные билеты, необходимые для перевозки переселенцев до пунктов временного размещения.
Размещение — главное, на что регионы тратят деньги. Как и куда они должны селить переселенцев, в постановлении правительства не сказано, поэтому каждый делает это по-своему. Администрация Лабинска Краснодарского края, например, заказывала для украинских беженцев раскладушки, а новосибирские чиновники поселили их в хостеле с бесплатным Wi-Fi, приставкой Sony PlayStation и библиотекой. Основное место размещения беженцев — недорогие гостиницы, базы отдыха, санатории и пансионаты, государственных среди них мало, деньги идут в основном частникам. В палатках беженцы давно не живут.
Представитель Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в России Баис Вак-Войя неоднократно, по его словам, инспектировал некоторые пункты временного размещения, как они официально называются, и остался доволен. «Во всех пунктах размещения беженцев, где мы были, мы не могли найти пробелов или упущений», — заявил он на встрече с главой ФМС Константином Ромодановским в конце мая. При этом его удручает, что беженцы из Сирии и Афганистана не получают подобного внимания. «Это неравенство», — подчеркнул он в интервью радио «Голос Америки».
Питание у беженцев стандартное, трехразовое, но весьма скромное — ведь каждый прием пищи должен стоить в целом не более 100 руб. В основном это крупа, макароны, немного мяса. Свердловская область кормит беженцев по нормам для пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения, утвержденным в СССР в 1991 году: 60 г мяса, 25 г рыбы и 300 г картофеля в сутки.
Украинские беженцы в детском оздоровительном лагере «Жарки» к востоку от Красноярска (Фото: REUTERS 2015)
Еще одна статья расходов, не входящих в суточные траты, — медицинское освидетельствование. После прибытия в Россию у переселенцев есть десять дней на прохождение бесплатного медосмотра, при необходимости им также бесплатно сделают прививки против инфекционных заболеваний. Украинские беженцы «представляют собой меньшую угрозу» в плане здравоохранения, чем «типичные трудовые мигранты последних лет», — такой вывод содержится в отчете уполномоченной по защите прав человека в Москве Татьяны Потяевой (на это исследование власти в прошлом году выделили 0,5 млн руб.).
Тем не менее на медосвидетельствование жителей юго-востока Украины в 2014 году правительство выделило Минздраву через ФМС 1,4 млрд руб., еще 80 млн получило Федеральное медико-биологическое агентство на медицинскую помощь беженцам.
В среднем на медосвидетельствование одного человека, судя по базе госзакупок, тратится 1 тыс. руб. Обследование включает в себя осмотр врачом-терапевтом, флюорографию легких, проверку на сифилис, туберкулез и ВИЧ. ВИЧ-инфицированные граждане Украины на территории России в конце прошлого года серьезно обеспокоили РПЦ. «Некоторые инфицированные беженцы из Украины, опасаясь депортации, скрывают свою болезнь, а следовательно, не могут получить необходимую помощь», — утверждал синодальный отдел по благотворительности РПЦ. Казакова из ФМС отмечает, что ВИЧ-положительный статус не помешает украинцам легализоваться в России. «Более того, по российским законам, в отдельных случаях состояние здоровья может само по себе являться основанием для получения убежища», — пишет она в ответ на обращение председателя отдела епископа Пантелеимона.
Нерабочие руки
Но крыша над головой и еда — далеко не все, что нужно приехавшим. «Привезли нас в ФМС, откатали пальцы, сфотографировали», — рассказывает Денис, который бежал в Россию из Мариуполя. Весной он пересек границу и оказался в Ростовской области, а сейчас находится в пункте временного размещения неподалеку от Богородицка в Тульской области, куда его направила ФМС. Денис жалуется на «ужаснейшие условия содержания» — ржавую воду из крана, неразогретые полуфабрикаты на обед, но больше его волнует отсутствие работы. Поданное им ходатайство о временном убежище рассматривают почти два месяца. Легально устроиться на работу Денис не может. Ему удалось подработать на Киреевском заводе сборщиком металлоконструкций, но «кинули с зарплатой» — заплатили вдвое меньше, чем обещали, делится он.
Весной прошлого года Госдума упростила переселенцам с юго-востока Украины трудоустройство: с тех пор беженцы и получившие временное убежище иностранцы могут не получать разрешения на работу. В пояснительной записке к нему говорится, что законопроект «позволит им самостоятельно обеспечивать свое пребывание на территории Российской Федерации и будет способствовать их социальной адаптации». Также беженцам снизили подоходный налог — вместо традиционных 30% для иностранцев они платят 13%. Роструд, в свою очередь, на своем сайте обещает украинским переселенцам бесплатную помощь в трудоустройстве через центры занятости, но только после того, как те получат в России легальный статус.
России нужно как можно сильнее упросить трудоустройство граждан Украины, считает президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин. Он предлагает «подойти к ситуации прагматично». «Для России выгодно получить такой миграционный приток с Украины, а не со Средней Азии — меньше национальных конфликтов», — объясняет он.
Попасть в детский сад и школу в России детям украинских беженцев непросто: для этого необходима регистрация по месту жительства или пребывания На фото: украинские беженцы в детском оздоровительном лагере «Парус» в поселке Приморка Ростовской области (Фото: ТАСС)
Со школами для детей украинских беженцев ситуация пока обстоит не лучшим образом, делится Марина Лексина, сотрудница благотворительной организации «Гражданское содействие», помогающей вынужденным переселенцам. Согласно закону и приказу Министерства образования для приема в школу ребенку нужна регистрация по месту жительства или пребывания, а не у всех украинских (и не только) семей в России она есть и на этом основании они часто получают отказ, поясняет Лексина.
Из Донбасса на Дальний Восток
«Отзвуки войны на юго-востоке Украины докатились и до нашего ЗАТО» — такое сообщение появилось в сентябре прошлого года на сайте администрации закрытого города Мирный в Архангельской области, где расположен космодром Плесецк. Беженцев там не ждали: три украинские семьи прибыли по приглашению родственников, но прибывших встречали представители почти всех городских ведомств — Совета депутатов Мирного, управления социальной политики и здравоохранения, плесецкого центра занятости, Пенсионного фонда, ФМС и мирнинской больницы. Региональные власти добровольно вызвались оказать пострадавшим помощь — решить вопрос с трудоустройством, обеспечить медицинским обслуживанием и устроить детей в детские сады.
С родственниками в Мирном повезло не всем, а многим беженцам, оказавшимся в регионах, граничащих с Украиной, пришлось даже дважды сниматься с места: из-за установленных российским правительством лимитов на число вынужденных переселенцев в конкретном регионе многих пришлось перевозить. По данным Казаковой из ФМС, новый приют таким образом нашли около 60 тыс. человек. Стоимость одного билета Казакова оценила в 4–4,5 тыс. руб. В результате украинские беженцы оказались в Нефтекамске, Благовещенске, Воркуте, Казани, Мурманске, Находке, Петропавловске-Камчатском, Якутске, Саранске и Махачкале. Переезд оттуда, если такое желание возникнет, беженцам придется оплачивать уже самостоятельно — ФМС в буквальном смысле предлагает билет в один конец. Согласно данным госзакупок на такие переезды было потрачено около 340 млн руб.
Украинские беженцы в международном детском центре «Артек» в Крыму в ожидании дальнейшей переправки на материковую часть России (Фото: ТАСС)
Больше всего переселенцев «повесили» на Поволжье и Сибирь — на Самарскую, Саратовскую (3,51%), Кемеровскую (3,25%) и Новосибирскую (3,95%) области (при этом в соседние сибирские республики — Хакасию, Тыву, Алтай предполагалось отправить какое-то совсем незначительное число украинцев, а вот у Алтайского края, Кемеровской, Омской и Томской областей цифры сопоставимы). От обязанности заботиться о них российское правительство избавило только несколько регионов — и так переполненные Москву и область, Санкт-Петербург, Ростовскую область, Крым с Севастополем и Чечню.
Тем не менее согласно базе госзакупок Москва все равно умудрилась потратить на украинцев 250 млн руб.: беженцев туда никто не отправлял, но они едут сами, 5,5 тыс. переселенцев с юга-востока Украины уже получили статус беженца или временное убежище в столице. Уезжать из Москвы почти никто не хочет — согласно опросу, проведенному департаментом труда и занятости города, только 10% украинцев не прочь переехать в другие регионы России, а 80% «категорически» отказались покинуть российскую столицу.
В июльской редакции соответствующего постановления правительства лидером по приему беженцев должна была стать Калининградская область — 6% от общего числа переехавших в Россию украинцев, но в октябре власти поняли, что переборщили, и исправили цифру на 1,5%.
Что дальше
Согласно мониторингу обращений граждан Украины в ФМС из числа вынужденных переселенцев с Украины на конец мая твердое решение не возвращаться на родину приняли чуть более 200 тыс. человек — столько из них подали заявление на предоставление статуса беженца, о предоставлении российского гражданства или решили участвовать в программе содействия добровольному переселению соотечественников.
«Поток беженцев не иссякнет: независимо от ситуации с ДНР и ЛНР разрушения в тех регионах значительные», — считает Поставнин из фонда «Миграция XXI век». Число беженцев с Украины в России еще долго будет увеличиваться, заочно солидарен с ним Мухаммад-Амин Маджумдер, президент Федерации мигрантов России. Кров и питание за государственный счет при этом не будут иметь решающего значения, считают оба.
Оценить, сколько еще Россия потратит на украинских беженцев, эксперты не берутся. Все зависит от числа людей в пунктах временного размещения, а их и сейчас там немного, отмечает Маджумдер: «Большинство само ищет себе жилье. В основном там пожилые граждане, семьи с детьми, те, у кого нет родственников в России». Основной удар приняли на себя простые граждане, которые размещают у себя украинских беженцев, а не ФМС, подчеркивает Поставнин: 60 тыс. человек при пиковом наплыве — это ничтожная цифра. Он обращает внимание на то, что статус беженца, подразумевающий помощь с жильем, медицинское обслуживание наравне с гражданами России и содействие в трудоустройстве, получили считаные десятки человек. В Минфине на вопрос РБК о зарезервированных на этот год суммах и оценках возможного использования отложенных средств к моменту публикации материала не ответили.
Условия предоставления бесплатного жилья беженцам в РФ и на какой срок оно выдается
Закон об упрощенном гражданстве в России позволяют получить помощь беженцам с жильем и оформление официального статуса гражданина РФ. В любом случае необходимо подать заявление о получении временного убежища или статуса беженца, чтобы иметь возможность в дальнейшем получить гражданство и проживание.
После получения гражданства, любой гражданин РФ может получить безвозмездную субсидию на приобретение жилья. Так как получить жилье беженцу, не оформив соответствующего статуса и не получив гражданства, бесплатно невозможно, то только на таких условиях можно рассчитывать на более лояльные условия. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937: «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» распространяется на всех граждан РФ, даже тех, кто когда-то был беженцем.
В любом случае, предоставление жилья беженцам в России организуется на временных основаниях сразу после оформления в ФМС конкретного территориального органа. Далее нужно прожить в России пять лет и получить вид на жительство с последующим оформлением гражданства и получением субсидии на жилье.
Светлана Прокопьева
Российская Федерация готовится свернуть программу помощи вынужденным переселенцам с юго-востока Украины. С 1 ноября для украинцев отменен льготный режим пребывания в России, а пункты временного размещения будут принимать беженцев теперь только на 60 дней. Для региональных чиновников это означает, что придется «попросить» из гостиниц и санаториев семьи, с которыми они «нянчились» последние полтора года. Выгонять людей на улицу – неприятнейшая миссия, и власти отчаянно ищут другие варианты.
Типичная застройка военного городка Смуравьево в Псковской области
Мы идем по абсолютно тихой и невзрачной улице бывшего военного городка. Здесь, в Смуравьево, есть 120 пустых квартир, 50 из которых депутаты Гдовского района готовы хоть сейчас отдать беженцам из Украины. Я спрашиваю своих спутниц:
– Ну как вам?
Женщины пожимают плечами.
По выражению лиц я понимаю, что они не в восторге. Хотя щедрость гдовских властей нельзя не оценить: бери какую хочешь квартиру, недорого, на любой срок, с регистрацией. Непонятно только, что делать в этом лесу. Женщины с сомнением осматривают заброшенные строения, куда обязательно залезут их дети. Мужчины спрашивают, как тут с работой.
С работой – никак. Но километров за двадцать есть лесопилка, которая готова взять сразу 25 человек, агитирует депутат районного собрания Алексей Малов. На работу и с работы сотрудников возит служебный автобус, говорит он.
У гдовских властей свой интерес: пока нет нанимателей, оплачивать коммунальные услуги должен местный бюджет. Жилые дома в 12 км от Гдова достались району от Министерства обороны, и теперь квартиры раздают всем желающим. Для начала закрыли муниципальную очередь. Теперь депутаты предложили жилье беглецам с Донбасса – как только стало известно, что пункт временного пребывания в гостинице «Спорт» в Пскове придется закрывать.
Юля открыла двери возможным соседям
Смуравьево кажется отличным вариантом и областной власти – уж куда лучше, чем просто выставить людей на улицу. Сергей Логачев, заместитель председателя комитета по труду и занятости, ведет делегацию в гости к украинской семье, которая уже год как обосновалась в поселке. Юля, мама двоих детей, улыбаясь, встречает гостей на пороге. Ей нравится местная школа и соседи. Муж устроился на работу (та самая лесопилка), гражданство уже получили и теперь арендуют трехкомнатную квартиру по договору соцнайма. Пришлось, правда, переклеить обои и поменять сантехнику – все квартиры здесь требуют ремонта.
Женщины переглядываются: это расходы…
Украинцы-беженцы с большим сомнением рассматривают вариант переезда в заброшенный военный городок
После ухода военных в этом отрезанном от мира поселке живут человек пятьсот, не больше. Недалеко от бывшего КПП зияет черными оконными проемами заброшенный советский Дом культуры. Между жилыми «панельками» пустуют старые казармы. Ветхий асфальт сливается с газонами, доказывая, что о благоустройстве здесь забыли в момент ввода в эксплуатацию последней пятиэтажки. Чтобы переехать сюда жить, требуется отвага. Или отчаяние.
Один день для одного человека в пункте временного размещения обходится бюджету Российской Федерации в 800 рублей. В семье Светланы Мороз – четыре человека. Получается, что их комната в гостинице «Спорт», где мы встречаемся после поездки, стоит 96 тысяч рублей в месяц. Светлана зарабатывает 8500.
По официальным данным, в России в пунктах временного пребывания сегодня живут 16 418 граждан Украины. Это значит, что каждый месяц государство тратит порядка 400 млн рублей на содержание таких «убежищ».
Сразу после артобстрелов квартира в тихом Смуравьево действительно показалась бы раем
За полтора года через гостиницу «Спорт» в Пскове прошли 326 человек. Сегодня там остаются 23 человека, остальные разъехались кто куда – в Санкт-Петербург, где легче найти работу, на съемные квартиры или обратно на Донбасс. Едва не вернулась домой в период затишья на фронте и Женя Богатыр с мужем и тремя детьми. Но снова стали стрелять, и они остались в Пскове. А в конце ноября им сообщили, что гостиницу нужно покинуть. Их Попаснянский район не попал в список опасных территорий: «Федеральный бюджет не выделил на вас деньги».
«Я расплакалась», – рассказывает Евгения. Тогда ей как многодетной матери власти «пошли навстречу». При посредничестве администрации нашелся спонсор, который будет оплачивать семье съемное жилье до конца учебного года. А потом, говорит Женя, если война не кончится, у нас одна дорога – в Гдов.
Поиск жилья для беглецов с Донбасса – это не только вопрос цены аренды. Обязательно нужна регистрация для миграционного учета, а псковичи боятся прописывать съемщиков. Квартиры с регистрацией предложила одна строительная компания, но дорогие и без мебели.
Светлана Мороз, ее мама и сыновья
Светлана Мороз с пожилой мамой и двумя сыновьями уехала из Макеевки в июне 2014 года. «Тикали», как говорят украинцы с ударением на «а», под обстрелами: новошахтинский КПП, через который проезжал автобус, вскоре показали в новостях разбомбленным. Снаряд прилетел и во двор их дома, к счастью, уже после отъезда. Фотография попалась на глаза Светлане в интернете: «Так и торчит в клумбе».
– У вас что-нибудь или кто-нибудь остались там? – спрашиваю у Светы.
– Конечно. Сестры мои остались. Квартира осталась там.
– Диван, – добавляет семилетний Дима.
Его мама смеется. В Пскове у них нет своей мебели, и в перспективе ухода из гостиницы это еще одна проблема.
В отличие от семьи Богатыр, Светлана ехала в Россию с намерением стать гражданином России. Ее мама, Ирина Германовна, родилась в Костроме, а в 19 лет вышла замуж за военного и уехала с мужем в Украину. Она говорит: «Хочу восстановить гражданство».
Казалось бы, Ирина Светличная – идеальный клиент для программы добровольного переселения соотечественников.
– Мы-то думали, все быстренько произойдет, как они нам говорили, все будет в ускоренном темпе: через полгода вы станете гражданами России, – рассказывает Светлана. – В результате я пошла подавать документы по программе, а мне сказали: надо регистрацию на три года. Здрасьте, приехали! А где ж ее брать?
Без гражданства Ирина Германовна не может подтвердить инвалидность и не получает пенсию. Ее старшему внуку Данилу после приезда в Псков исполнилось 16 лет, а паспорта, российского или украинского, у него нет. Светлана беспокоится, что сын после 9-го класса не сможет ни продолжить учебу, ни устроиться на работу. Хотя какую-то «справку» ему пообещали выдать.
– Лишь бы документы сделали, а там мы уже… – вздыхает Ирина Германовна.
Мы же шли на референдум и голосовали с такой надеждой, что Путин нас заберет, как и Крым он забрал, мы голосовали в основном за Путина
Документы – самая существенная проблема вынужденных переселенцев. Если забыть о статусе, все остальное, материальное, становится намного проще. Можно найти работу, снять жилье – лишь бы не спрашивали про паспорт и регистрацию. Но спрашивают.
Недавно семье позвонили: приносите, мол, заявление на вступление в программу. Когда зашла речь о ликвидации ПВР, миграционная служба наконец решила, что регистрации в гостинице будет достаточно, чтобы начать процедуру получения гражданства. В ожидании люди потеряли полтора года.
Светлана Мороз прекрасно понимает, что рано или поздно гостиницу придется покинуть. Аренда однокомнатной квартиры в Пскове стоит от 6 до 9 тысяч рублей в месяц – как раз ее зарплата. Она усмехается: «Тогда поедем в Гдов!»
– Если выхода не будет, то это, конечно, лучший вариант. Жалко, они нас сразу туда не отвезли, – говорит Светлана.
Сразу после артобстрелов квартира в тихом Смуравьево действительно показалась бы раем. Полтора года спустя новый переезд – это новый стресс, как для детей, так и для взрослых. Единственная надежда его избежать – получить социальное жилье в Пскове. Очень слабая надежда.
Со дня приезда первых донбасских беженцев прошло полтора года. Государство потратило миллиарды рублей, оплачивая их проживание в гостиницах и санаториях. По данным ФМС, с апреля 2014 по ноябрь 2015 года в Россию с территории юго-востока Украины въехали 1 098 830 граждан. Заявление о предоставлении гражданства написали 134 659 человек. Остальным, возможно, российское государство при более близком знакомстве показалось не столь привлекательным. А скорее, созданные российским государством условия оказались чересчур сложны для простых людей, попавших в непростую ситуацию.
Светлана Мороз и ее мама ходили на референдум и голосовали за «Донецкую народную республику». Они искренне убеждены, что Донбасс уже никогда не будет украинским. «Там и деньги-то в основном уже российские», – рассказывают они.
– Мы же шли на референдум и голосовали с такой надеждой, что Путин нас заберет, как и Крым он забрал, мы голосовали в основном за Путина, – говорит Светлана.
Я спрашиваю, не возникает ли у них теперь ощущение, что Путин их бросил.
Они горячо уверяют, что нет.
Оригинал публикации – на сайте Радио Свобода
Правительство Армении решило выдать семьям беженцев из Азербайджана сертификаты на покупку жилья. Помощь получат 112 семей. Это первое за 11 лет решение властей, которое поможет решить проблему жилья хотя бы малой части беженцев.
«Кавказский узел» сообщал, что в период с 1988 года по 1992 год в Армению переселились порядка 360 тысяч армян из Азербайджана. По данным офиса Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в Ереване (UNHCR), большая часть беженцев эмигрировали, в частности, в Россию и США, по данным на апрель 2019 года в Армении остались примерно 88 тысяч человек. Агентство ООН по вопросам беженцев совместно с правительством Армении обеспечило жильем около 4300 семей. Были, в частности, построены социальные дома и коттеджи в Ереване и районах Армении, а также отремонтированы более 150 бывших гостиниц и общежитий. Госпрограмма по обеспечению жильем беженцев была приостановлена в 2008 году. По данным на апрель 2019 года, в списке особо нуждающихся в жилье состояли порядка 1200 семей, в общем списке было более 2500 семей.
Правительство Армении приняло решение предоставить 112 семьям беженцев из Азербайджана сертификаты на покупку жилья. Согласно решению правительства, срок действия сертификатов — один год, за этот срок они должны купить себе жилье. Сертификаты будут выделяться поэтапно. Решение озвучено в ходе заседания, которое транслировалось на канале Youtube.
Сертификаты получат беженцы, получившие армянское гражданство, и которые в настоящее время проживают в общежитиях и во временном жилье в административных районах Ачапняк, Аван, Малатия-Себастия, Норк-Мараш, Канакер-Зейтун. На реализацию программы правительство выделило 1 млрд 492 млн драмов (около 199 млн рублей). Каждая семья, участвующая в программе, получит 13 321 428 драмов (около 1,7 млн рублей).
Отметим, что решение коснется малой части беженцев, нуждающихся в жилье. Так, на заседании было отмечено, что в Армении 2589 семей-беженцев нуждаются в жилье, из них 1070 проживают в Ереване, а 1519 — в районах страны.
Проект постановления правительства был представлен министерством территориального управления и инфраструктуры. Сертификаты рассчитаны, чтобы на них можно было купить жилье по «средней цене», пояснила корреспонденту «Кавказского узла» руководитель отдела по вопросам интеграции миграционной службы Иринэ Акопян. По ее словам, по такой цене квартиру можно купить в ереванском административном районе Аван. Сертификат также можно использовать для ипотечной программы.
Последние 10 лет жилищная проблема беженцев была забыта, прокомментировала постановление правительства глава общественной организации «Голос беженцев» Оксана Мусаелян изданию 1lurer.am. По ее данным, вопросы беженцев в регионах Армении решались по государственной программе по обеспечению жильем, а когда в 2009 году очередь дошла до Еревана, программу приостановили в связи с финансовыми проблемами. До этого сертификаты на приобретение квартиры получили около 700 семей.
«Возобновление программы по обеспечению жильем беженцев, можно назвать гуманным актом», — отметила она.
Она пояснила, что в первую очередь получат сертификаты те, кто особо нуждается в жилье. «Беженцы живут в общежитиях. Условия в некоторых схожи с условиями гетто. Люди получают в день по часу воду», — отметила Оксана Мусаелян.
Глава организации беженцев добавила, что по всей Армении на сегодняшний день 65 зданий, в которых компактно проживают беженцы, и большая часть из них — в Ереване.
Живущие в Ереване беженцы жалуются, что не могут годами решить жилищную проблему
Ранее, в годовщину погромов Сумгаите, беженка из Азербайджана София Буниятова рассказала, что переехала в Ереван вместе с мужем и двумя детьми. Они поселилась в здании бывшей школы-интерната, где нет никаких условий. Через несколько лет муж Софии скончался, а она вместе с двумя сыновьями продолжали ютиться в одной комнате здания бывшего интерната.
Сумгаитские погромы продолжались с вечера 26 по 29 февраля 1988 года, они явились первым массовым взрывом этнического насилия накануне крушения Советского Союза. По официальным данным Генпрокуратуры СССР, в результате бесчинств погромщиков в Сумгаите погибли 26 армян и шесть азербайджанцев, более ста человек было ранено, свыше двухсот квартир было разграблено, десятки автомобилей сожжены или разбиты. Также было разгромлено множество мастерских, магазинов, киосков и других объектов общественного назначения. По данным различных, более поздних источников, основанных на рассказах очевидцев, и анализу свидетельств о смерти число погибших составило сотни человек, говорится в опубликованном в «Справочнике» «Кавказского узла» материале «Сумгаитские погромы».
По словам Софии, она так и не смогла устроиться на работу, а сыновья не получили высшее образование. «Столько лет прошло, а я все считаю себя гостьей здесь. Я просто доживаю свою жизнь», — сказала она корреспонденту «Кавказского узла» .
Грета Даниелян рассказала корреспонденту «Кавказского узла», что ее семья переехала из Баку в 1989 году. С тех пор они так и не смогли решить жилищную проблему, а по госпрограмме оно им не досталось. Семья живет в общежитии. «Крыша вся протекает, в проливной дождь затапливаются все комнаты. А когда высыхает, все с потолка начинает осыпаться», — рассказала беженка об условиях своего проживания в Ереване.
По словам Даниелян, в общежитие, куда они переселились, сначала заехали около двадцати семей беженцев, но потом многие разъехались. Сейчас, говорит женщина, остались лишь шесть семей.
Верховная Рада Украины приняла закон о социальном жилье для переселенцев. Он позволяет людям, покинувшим оккупированный Донбасс, встать на очередь на получение временного жилья. Правда, эксперты сомневаются в том, что новый документ заработает.
Хотелось бы раньше
Переселенцы о новом законе говорят осторожно.
«Спасибо, что хотя бы разрешили встать на очередь. Если бы подобный закон приняли в 2014 году, было бы еще лучше. Потому что я, например, не смогла уговорить пожилую маму оставить Донбасс и перебраться с нами в Киев. Наш доход не позволяет снимать большую квартиру, мы втроем живем в однокомнатной. Мама не хотела быть обузой. А так, если бы мы смогли получить в социальном фонде хотя бы две комнаты, то мы бы могли жить тут все вместе», — рассказала OBOZREVATEL переселенка из Донецка Виктория.
В общественной организации «Донбасс SOS” пока наблюдают за ситуацией.
«Нужно, чтобы закон опубликовали, только тогда он вступит в силу. Но к нам уже многие звонят и пишут, задают вопрос – как встать на учет. Главное, все должны понимать, что жилье это временное. В нем можно только проживать определенное время», — пояснила юрист организации Наталья Юрлова.
Какие нужны документы
По мнению Юрловой, в данной ситуации позитивен сам факт, что люди будут иметь право подать документы и встать в очередь.
«Во всех городах есть социальные фонды жилья, правда, где-то больше, где-то меньше. Встать на очередь могут все переселенцы, у кого нет тут жилья, а их квартиры или дома находятся на неподконтрольной территории или разрушены в ходе военных действий. Для этого переселенцу достаточно взять выписку из реестра недвижимости, из которой будет ясно, что квартира или дом находится на оккупированной территории. Если же жилье находится на подконтрольной территории Луганской и Донецкой областей, но разрушено в ходе проведения АТО, то тогда надо будет составить акт обследования жилья», — говорит юрист.
Также в законе четко прописан доход переселенца, который позволит ему встать в очередь – он не должен превышать суммы средней стоимости аренды в городе (где сейчас живет человек) и прожиточного минимума.
«К тому же, инвалиды 1 и 2 группы имеют право на внеочередное получение социального жилья», — уточняет OBOZREVATEL Наталья Юрлова.
Эффекта не будет
Юрист Ростислав Кравец сомневается, что новый закон как-то решит проблему переселенцев.
«Вопрос не решится в любом случае. Это лишь увеличит очереди и коррупцию на местном уровне. В этих очередях и так много нуждающихся, а к ним еще добавят переселенцев. А потом начнут выделять из них самых нуждающихся, кто имеет первоочередное право. Закон не будет работать. Нужны программы, в т.ч. и международные, по строительству жилья для переселенцев. Только так можно решить проблему», — рассказал OBOZREVATEL Ростислав Кравец.
При этом финансирование на строительство жилья для переселенцев министерство социальной политики получает от одного из немецких банков. Уже в этом году такой возможностью сполна воспользуются 900 украинцев.
Правда, такие объемы строительства минимальны. Учитывая тот факт, что в результате агрессии на Донбассе вынужденными переселенцами стали около 1,5 миллиона человек, государству необходимо искать более состоятельные источники финансирования.
Еще две семьи с временно оккупированного Донбасса начали обустраиваться в бесплатно предоставленных квартирах в г. Лиман Донецкой области. Это стало возможным благодаря сотрудничеству местной власти и Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины.
50% средств на приобретение квартир получено благодаря распределения государственной субвенции при содействии и координации МинВОТ, а еще 50% — выделено из местного бюджета (именно на таких условиях «работает» субвенция).
Екатерина, ее муж и дети — многодетная семья военнослужащих, ВПЛ — получили трехкомнатную квартиру в Лимане. Ранее собственное жилье для семьи было недосягаемым, а уже сейчас семейная пара и трое их детей обустраиваются на новом месте.
Оксана — также ВПЛ. Ей пришлось покинуть отчий дом, оставшийся на неподконтрольной территории. В г. Лимане женщина быстро адаптировалась и устроилась на работу медицинским работником, однако проблема с жильем оставалась нерешенной. Сегодня Оксана с радостью приглашает в гости в новую квартиру.
«Мы благодарны за активность городской власти и всем, кто присоединился к процессу решения жилищных вопросов для внутренне перемещенных лиц. И это очень позитивный пример для всех остальных общин: как можно работать быстро, качественно и эффективно», — отметил глава МинВОТ Вадим Черныш.
Переселенцев, получивших в пользование бесплатное жилье, уже более 600. Конечно, это далеко не удовлетворяет потребности жилья всех внутренне перемещенных лиц (а их в Украине около 1,5 млн), однако именно при активном содействии МинВОТ уже третий год подряд правительством распределяются средства государственной субвенции (в 2018 и 2019 годах — по 34 млн.грн), которые удваиваются в сотрудничестве с местными властями и эффективно расходуются для обеспечения жильем переселенцев по всей Украине.
На сегодня к получению субвенции присоединились города Мариуполь, Лиман, Покровск, Славянск Донецкой области, города Попасная и Золотое Луганской обл., Бердянск и Приморск Запорожской обл, и Кривой Рог Днепропетровской обл.
Напомним, что в Украине требуют провести аудит стредств, якобы потраченных на переселенцев и восстановление Донбасса.
Ранее мы сообщали, что аудиторы Счетной палаты установили ряд проблем при выплате пособия переселенцам.
О схемах обогащения чиновников на ВПЛ рассказал глава Всеукраинской ассоциации переселенцев Руслан Калинин. Сопредседатель Общественной инициативы «Права Справа», юрист Дмитрий Снегирев также рассказал о трех категориях афер, которые проворачивают на внутренне перемещенных лицах (ВПЛ).
Советник по вопросам внутренне перемещенных лиц (ВПЛ в Донецкой области Александр Ворошков считает, что в Украине отсутствует квалифицированная оценка потребностей переселенцев в жилье.