Вопрос:
В Ростехнадзор поступило обращение с вопросом об определении границ охранных зон автомобильных газонаполнительных компрессорных станций?
Ответ: Ответ на данный вопрос был подготовлен специалистами Правового управления Ростехнадзора.
Согласно статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил охраны магистральных трубопроводов, и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Охранная зона для газонаполнительных компрессорных станций (далее — АГНКС), входящих в состав объектов магистрального трубопроводного транспорта, устанавливается с учетом правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 8 сентября 2017 г. № 1083.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что в соответствии с положениями Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, объекты капитального строительства, подключенные (технологически присоединенные) к сетям газораспределения относятся к объектам газопотребления.
Соответственно, для целей определения размера охранных зон, АГНКС, подключенных не к магистральным трубопроводам, а к сетям газораспределения, применяется законодательство о газоснабжении.
Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».
Вопрос от 27.09.2018:
Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. Как производится отсчет охранной зоны?
Ответ: Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода — для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов — для многониточных.
Вопрос от 27.09.2018:
Кто обеспечивает сохранность охранных зон газопроводов?
Ответ: Эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.
Вопрос от 27.09.2018:
Мы хотим провести земляные работы в охранной зоне газопровода. За какое время мы должны уведомить собственника газопровода?
Ответ: Уведомление о производстве работ отправляется эксплуатационной организацией газораспределительной сети по почте не менее чем за 5 рабочих дней до начала работ.
Вопрос от 27.09.2018:
Наше предприятие хочет продать участок на котором расположен газопровод среднего давления с охранной зоной. Можно ли это сделать?
Ответ: Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.
Вопрос от 04.10.2018:
Прошу Вас указать допускается или нет устройство платных открытых плоскостных автопарковок в охранной зоне подземных газопроводов малого и среднего давления.
Ответ: В ответ на вопрос Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщает, что «Правилами охраны газораспределительных сетей», утвержденными постановлением Правительства от 20.11.2000 г. № 878, не запрещено устраивать открытые автостоянки в охранных зонах подземных газопроводов давлением газа не более 1,2 МПа.
Вопрос от 23.10.2018:
Об устройстве автопарковок в охранной зоне газопровода?
Ответ: В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей (далее Правила) земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
Согласно п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается юридическим и физическим лицам, являющимся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующим объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющим в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность:
- а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;
- б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;
- в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;
- г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;
- д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;
- е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;
- ж) разводить огонь и размещать источники огня;
- з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;
- и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;
- к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;
- л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.
Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.
Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.
Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети.
Вопрос от 06.2019:
Подлежат ли регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов газопроводы высокого или среднего давления находящиеся на балансе СНТ?
Ответ: Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре проводится Ростехнадзором для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций. Регистрация опасных производственных объектов — обязанность организации, установленная пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371. Если данные товарищества являются собственниками газопроводов, и они не передали данные объекты с признаками опасности на праве собственности или ином законном основании другой организации, то они обязаны провести их регистрацию в установленном порядке с присвоением класса опасности (как правило, это объекты III класса опасности). Кроме того, эксплуатация опасных производственных объектов I, II и III класса опасности является лицензируемым видом деятельности и требует получения лицензии в соответствии с ФЗ-99. Для исключения возможности повреждения газопроводов, охранные зоны должны быть поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений.
Магистральный газопровод представляет собой комплекс производственных объектов, обеспечивающих транспорт природного или попутного нефтяного газа, в состав которой входят однониточный газопровод, компрессорные станции, установки дополнительной подготовки газа (например, перед морским переходом), участки с лупингами, переходы через водные преграды, запорная арматура, камеры приема и запуска очистных устройств, газораспределительные станции, фазоизмерительные станции, станции охлаждения газа (пп. 3.6.6. п. 3.6. разд. 3 СТО Газпром РД 2.5-141-2005 «Газораспределение. Термины и определения»).
Из анализа положений ЗК РФ земельные участки, на которых расположены магистральные газопроводы, относятся к землям транспорта (пп. 1 п. 6 ст. 90 ЗК РФ), не включены в список земель с ограниченной оборотоспособностью (ст. 27 ЗК РФ), следовательно, могут находиться в частной собственности.
Однако в соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ у собственника земельного участка, на котором размещены подземные объекты трубопроводного транспорта (в т.ч. и магистральный газопровод), возникают ограничения прав ввиду установления охранных зон таких объектов.
Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (п. 5.6 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы». Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее – СП 36.13330.2012)).
Согласно п. 3.15 СП 36.13330.2012 охранная зона магистрального трубопровода представляет собой территорию или акваторию с особыми условиями использования, установленную вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности.
Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила № 9), предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ — в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Пунктом 4.4 Правил № 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.
На основании ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.031999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).
Исходя из вышеизложенного, размещение зданий, сооружений, строений в границах охранной зоны магистрального газопровода – запрещено. Указанные объекты необходимо размещать на расстоянии не ближе 25 метров до оси магистрального газопровода.
В силу п. 4.2. Правил № 9 земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил.
… нахождение магистрального нефтепродуктопровода на спорной части земельного участка истца в силу закона ограничивает его права как собственника земельного участка в связи с установлением охранных зон, но не требует оформления прав ограниченного пользования (аренды, сервитута) и не приводит к утрате им владения.
Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2016 № 309-ЭС16-14974
Кроме того, Правилами № 9 и Правилами охраны магистральных газопроводов, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила № 1083), закреплен перечень мероприятий, которые запрещено осуществлять в охранных зонах магистральных газопроводов, в том числе:
– перемещать, засыпать, повреждать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно-измерительные пункты, контрольно-диагностические пункты;
– открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов;
– устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов;
– разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность — от аварийного разлива транспортируемой продукции;
– бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы;
– осуществлять рекреационную деятельность, разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня;
– складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов
– проводить дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ, необходимых для технического обслуживания объекта магистрального газопровода
– проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы;
– огораживать и перегораживать охранные зоны;
– осуществлять несанкционированное подключение (присоединение) к магистральному газопроводу.
Правила № 1083 закрепляют перечень мероприятий, которые может осуществлять собственник земельного участка, в границах которого проходит магистральный газопровод.
Пунктом 5 Правил № 1083 установлено, что в охранных зонах собственник или иной законный владелец земельного участка может производить полевые сельскохозяйственные работы и работы, связанные с временным затоплением орошаемых сельскохозяйственных земель, предварительно письменно уведомив собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод.
Кроме того, в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее — разрешение на производство работ), допускается (п. 6 Правил № 1083):
а) проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель;
б) осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников;
в) проведение погрузочно-разгрузочных работ, устройство водопоев скота, колка и заготовка льда;
г) проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта;
д) сооружение запруд на реках и ручьях;
е) складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота;
ж) размещение туристских стоянок;
з) размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств;
и) сооружение переездов через магистральные газопроводы;
к) прокладка инженерных коммуникаций;
л) проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов;
м) устройство причалов для судов и пляжей;
н) проведение работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории охранной зоны;
о) проведение работ, связанных с временным затоплением земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, при наличии письменного согласия собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, возможно осуществление мероприятий, указанных в п. 5,6 Правил № 1083, в границах охранной зоны магистрального газопровода.
На основании изложенного, размещение зданий, сооружений, строений в границах охранной зоны магистрального газопровода – запрещено.
Здания и сооружения, которые не относятся к магистральному газопроводу, можно строить на расстоянии от проходящего по земельному участку газопроводу на расстоянии от 25 м.
При осуществлении мероприятий в границах охранной зоны необходимо их письменно согласовывать с собственником газопровода или с организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод.
Обращаем внимание, сведения о границах охранных зон и минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.
Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 23 Правил № 1083).
Исходя из этого, если имеется информация о кадастровом номере магистрального газопровода, можно получить сведения о минимальных расстояниях и о границах охранных зон на сайте публичной кадастровой карты https://pkk5.rosreestr.ru и на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в системе федеральной государственной информационной системы территориального планирования https://fgistp.economy.gov.ru/