Что такое ведомственные знаки отличия в труде?

Бороздин М.С.

Оренбургский государственный университет E-mail: MihalSergeevich@yahoo.com

О ПОНЯТИИ «ВЕДОМСТВЕННЫЙ ЗНАК ОТЛИЧИЯ В ТРУДЕ» (социальное законодательство и правоприменительная практика в Оренбургской и Тульской областях)

В представленной статье рассматривается понятие «ведомственный знак отличия в труде». Автор сравнивает социальное законодательство и правоприменительную практику присвоения звания «Ветеран труда» в Оренбургской и Тульской областях и предлагает определить рассматриваемое понятие в федеральном законодательстве.

Ключевые слова: ведомство, знак отличия в труде, потребительская кооперация, ветеран труда, Оренбургская область, Тульская область.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции РФ наше государство является социальным. В Российской Федерации устанавливаются государственные гарантии социальной защиты населения, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ). По данным предметам ведения могут издаваться федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральным законам, а в случае противоречия действует федеральный закон (части 2, 5 статьи 76).

Социальная защита предоставляется и такой категории граждан, как ветераны труда. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ими являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральный законодатель предпочёл не определять, что необходимо понимать под «ведомством» и «ведомственным знаком отличия в труде». Вместо этого такое право он предоставил субъектам РФ, закрепив в части 4 статьи 7 федерального закона о ветеранах положение о том, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и ины-

ми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Это вполне сообразуется с вышеперечисленными нормами права, а также положениями Федерального закона РФ от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Бюджетного кодекса Российской Федерации .

В пункте 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ установлено, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств субъекта РФ, за исключением субвенций из федерального бюджета. В силу же статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Во исполнение положений части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в Оренбургской области принято постановление Правительства Оренбургской области от 10.07.2006

№239-п «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» , а в Тульской области — Закон Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Пункт 1 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от

10.07.2006 года №239-п устанавливает, что звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Причём далее по тексту определено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

В статье 1 Закона Тульской области от

28.02.2007 года №797-ЗТО закреплено, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или России, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый

для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

О том, что понимать под ведомственными знаками отличия в труде, в региональном законодательстве Тульской области, как и в федеральном законодательстве, не говорится.

Примеры нормативных правовых актов Оренбургской и Тульской областей наглядно показывают две позиции региональных законодателей относительно понятия «ведомственный знак отличия в труде»:

1. такое понятие не определяется в региональном нормативном правовом акте субъекта РФ об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»;

2. субъекты РФ определяют, что понимать под понятием «ведомственный знак отличия в труде», посредством закрепления конкретной формулировки, как в Оренбургской области, или же отдельного списка ведомственных знаков отличия в труде, как в Удмуртской Республике .

Такие подходы региональных законодателей к понятию «ведомственный знак отличия в труде» приводят к разным правоприменительным практикам органов исполнительной власти субъектов РФ, ответственных за социальное развитие регионов (далее — уполномоченные органы), по делам о присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим необходимый трудовой стаж и награды, выданные уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, например, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Уполномоченный орган в Оренбургской области отказывает в присвоении звания «Ветеран труда» таким гражданам. Граждане же, не согласные с решением уполномоченного органа, в дальнейшем могут реализовать право, закреплённое в статье 46 Конституции РФ

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— обжаловать действия уполномоченного органа в судебном порядке. В Оренбургской области суды первой инстанции в подавляющем большинстве случаев также не признают значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ведомственным знаком отличия

в труде. Из этого следует, что суды не признают за гражданами, награждёнными такой наградой и имеющими необходимый трудовой стаж, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Уполномоченный орган в Оренбургской области традиционно ссылается в суде на нормы права, закреплённые в Федеральном законе от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», а также в постановлении Правительства Оренбургской области от 10.07.2006 №239-п «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», где прямо закреплено, что понимать под ведомственными знаками отличия в труде.

Постановлением же Совета Центрсоюза Российской Федерации №31-с от 26.07.2002 года «О наградах Центрсоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центрсоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центрсоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центрсоюза РФ.

Кроме того, Закон РФ от 19.06.1992 года №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» устанавливает в статье 1, что:

— потребительское общество — добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

— центральный союз потребительских обществ России (центрсоюз) — добровольное объе-

динение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 3 указанного нормативного правового акта говорит также, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов. А часть 1 статьи 31-что Союз потребительских обществ является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора.

Так как центральный союз потребительских обществ России является добровольным объединением потребительских обществ и (или) региональных союзов, он не является органом государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, следовательно, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», учреждённый Центрсою-зом, не будет являться ведомственным знаком отличия в труде в Оренбургской области.

Вынося решение, суд учитывает и то, что уполномоченные органы субъектов РФ могут не руководствоваться указанными ниже письмами, так как данные письма не являются нормативными правовыми актами, имеющими силу:

— письмо Минтруда РФ №2026-ВЯ и письмо Минсоцразвития РФ №4276/1-30 от 10.11.1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (Минюст отказал в государственной регистрации документа, а письмом Минтруда РФ от 08.08.2001 года №5813-ЮЛ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что дальнейшее использование совместного письма Минтруда РФ и Минсоцразвития РФ не представляется возможным);

— письмо Минтруда РФ от 15.09.1997 года №4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (документ утратил силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от

07.10.1998 года №5635-КС);

— письмо Министерства труда РФ от

07.10.1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (документ утратил силу в связи с изданием письма Минздравсоцраз-вития РФ от 02.06.2008 года №3854-ЮВ).

Подобной логики придерживаются не только уполномоченный орган и суды первой инстанции в Оренбургской области , но и Оренбургский областной суд как суд апелляционной инстанции, осуществляющий производство в соответствии с главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 года №138-ФЗ.

Необходимо заметить, что судом первой инстанции в Оренбургской области за последнее время было вынесено лишь одно решение, которое выбивается из складывающейся правоприменительной практики. Указанным судебным решением требования заявителя З. были удовлетворены в полном размере, и за ним признано право на присвоение звания «Ветеран труда». Суд обязал министерство социального развития Оренбургской области включить

З. в проект Указа Губернатора Оренбургской области о присвоении звания и выдать З. соответствующее удостоверение.

Суд мотивировал своё решение тем, что в нормативных правовых актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия в труде, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». Суд ссылается на Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, который определяет «ведомство» как совокупность учреждений, состоящих в определенной подчиненности друг к другу, заведующих известным кругом дел. Центральный союз потребительских обществ России согласно ФЗ о потребительской кооперации является союзом потребительских обществ России, созданным потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вы-

шестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).

Кроме того, из статей 2 и 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Суд считает, что необходимо исходить из положений части 1 статьи 19 Конституции России о равенстве всех перед законом, а также положений части 2 статьи 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, допускающие «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении №8 от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2), 57 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия стажа, необходимого для назначения пенсии, подтверждается данными трудовой книжки.

Однако вынесенное судом первой инстанции решение немедленно было обжаловано уполномоченным органом в Оренбургский областной суд, который отменил решение суда первой инстанции и вынес по делу новое решение. Основанием для отмены решения явилось неправильное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права (пункт 4

части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ). В постановлении Правительства Оренбургской области от 10.07.2006 года №239-п чётко указано, какие награды относятся к ведомственным знакам отличия в труде. Такая правоприменительная практика не противоречит судебной практике Конституционного Суда РФ (Определение от 21 апреля 2011 г. №544-О-О, Определение от 17 июня 2010 г. №763-О-О и Определение от 17 декабря 2009 г. №1588-О-О) и Верховного Суда РФ (Определение от 6 июля 2011 г. №31-Г11-3).

Несколько иначе складывается правоприменительная практика в Тульской области из-за того, что в законодательстве Тульской области не закреплено, какие награды относятся к ведомственным знакам отличия в труде. Суды первой инстанции выносят решения, которые удовлетворяют требования заявителей к уполномоченному органу в Тульской области . Тульский областной суд, если уполномоченный орган в Тульской области обжалует решения суда первой инстанции, имеет позицию, тождественную позиции судов первой инстанции. Так кассационным определением (новый порядок в соответствии с федеральным законом от 09.12.2010 года №353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» начал действовать только с 1 января 2012 года) Тульского областного суда от 25 марта 2010 года решение Центрального районного суда г. Тулы оставлено без изменения, а кассационная жалоба уполномоченного органа — без удовлетворения.

В Тульской области награды, выданные уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в частности значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», признают-

ся ведомственными знаками отличия в труде. Уполномоченный орган в Тульской области, учитывая региональную судебную практику, также на сегодняшний день признаёт такие знаки отличия в труде ведомственными.

Можно обобщить, что социальные законодательства о присвоении звания «Ветеран труда» в Оренбургской и Тульской областях отличаются друг от друга в части закрепления в них понятия «ведомственный знак отличия в труде», что порождает разновекторную правоприменительную практику в регионах. Нельзя сказать, что законодательства Оренбургской и Тульской областей противоречат законодательству федерального уровня. Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда полностью определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, то данные публично-правовые образования на сегодняшний день вправе самостоятельно определять перечень ведомственных знаков отличия в труде. Перечни таких ведомственных знаков отличия в труде в субъектах РФ существенно разнятся.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В целях приведения к единообразию законодательств и правоприменительной практики в разных регионах по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим необходимый трудовой стаж и знаки отличия в труде, выданные уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, предлагаем определить понятие «ведомственный знак отличия в труде» в федеральном законе «О ветеранах», закрепив соответствующую норму-дефиницию или же отсылочную норму — положение о том, что перечень ведомственных знаков отличия в труде определяется Правительством РФ, а затем разработать и принять соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» // Российская газета. №261. 21.11.2011.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.03.2012. №10. Ст. 1158.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 30.07.2012. №31. Ст. 4317.

4. Постановление Правительства Оренбургской области от 10.07.2006 №239-п «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» // Оренбуржье. №181. 30.11.2010.

5. Закон Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» // Тульские известия. №110. 29.07.2010.

6. Указ Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 №8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» // Известия Удмуртской Республики. №2. 12.01.2012.

8. Решение Центрального районного суда г. Оренбурга по гражданскому делу №2-1427/2012 от 29.03.2012 года по иску Д. к министерству социального развития Оренбургской области.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ // Российская газета. №272. 02.12.2011.

10. Решение Центрального районного суда г. Оренбурга по гражданскому делу №2-33-41-12 от 09.08.2012 по иску З. к министерству социального развития Оренбургской области.

11. Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 25.10.2012 года по делу по апелляционной жалобе З. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга по гражданскому делу №2-33-41-12 от 09.08.2012 по иску З. к министерству социального развития Оренбургской области.

13. Федеральный закон от 09.12.2010 №353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. №50. Ст. 6611.

14. Кассационное определение Тульского областного суда от 25.03.2010 по делу по кассационной жалобе Департамента социального развития Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 29.12.2009 года по делу по иску С. к Комитету социальной защиты населения г. Тулы департамента социального развития Тульской области, Департаменту социального развития Тульской области // Официальный сайт Тульского областного суда . — Режим доступа: http://oblsud.tula.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=673 (проверено: 10.10.2012 г.).

Сведения об авторе:

Бороздин Михаил Сергеевич, преподаватель кафедры теории государства и права и конституционного права Оренбургского государственного университета, аспирант 460048, г. Оренбург, пр-т Победы, 141, ауд. 7206, е-mail: MihalSergeevich@yahoo.com

UDC 342.734 Borozdin M.S.

Orenburg state university, е-mail: MihalSergeevich@yahoo.com

Key words: corporation, labour mark of distinction, consumer’s co-operation, labour veteran, Orenburg region, Tula region.

1 Federal law from 12.01.1995 №5-FZ «About veterans»// Newspaper «Rossyiskaya”. №261. 21.11.2011.

3 Budgetary code of the Russian Federation from 31.07.1998 №145-FZ // Collection of the RF laws. 30.07.2012. №31. P. 4317.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

8 Decision of the Central district court of Orenburg on a civil case №2-1427/2012 from 29.03.2012.

9 Civil procedural code of the Russian Federation from 14.11.2002 №138-FZ // Newspaper «Rossyiskaya”. №272. 02.12.2011.

В нашей почте много писем с вопросами о том, как оформить звание «Ветерана труда». Люди долго и добросовестно работали, имеют много поощрений и наград и перед выходом на пенсию рассчитывают получить почетное звание не только ради морального удовлетворения, но и потому, что оно дает немалые преимущества и льготы в повседневной жизни.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

До 1 июля 2016 года субъекты РФ самостоятельно утверждали своими законодательными актами порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Так же самостоятельно они решали, какие именно награды относить к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении ветеранского звания, и, как правило, определяли перечень таких знаков. В результате в стране, в регионах не было единого подхода к перечню знаков отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Прежний порядок, при котором при присвоении звания помимо федеральных государственных наград учитывался обширный перечень ведомственных наград и поощрений, изменился. Важно знать, какие изменения произошли, чтобы понять, имеет право конкретный гражданин на ветеранское звание или нет.

С 1 июля 2016 года вступили в силу поправки в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», они уточнили понятие ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», и требований к нему. Было решено сформировать на федеральном уровне единую для всей страны систему ведомственных знаков отличия. И этот перечень в регионах теперь учитывают при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Кроме того, с 01 июля 2016 года вступил в силу еще один важный документ — постановление правительства РФ N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». По этому документу, каждое министерство и ведомство должны были учредить знак отличия, дающий право на присвоение ветеранского звания, а также порядок награждения этим знаком. Причем было решено, что у каждого министерства и ведомства должен быть, только один такой знак отличия».

Отвечая на вопрос, как получить «ветерана труда» федерального значения, заметим, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995, для получения ветеранского звания на федеральном уровне необходимы два условия:

— подтвержденный сведениями из Пенсионного фонда РФ страховой стаж: не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин;

— наличие наград: государственный орден, медаль, почетное звание, ведомственная награда и т.д.

ВАЖНО! С 01.07.2016 года требования закона ужесточились: ведомственные награды дают право на почетное звание только в том случае,
если награждение ими связано с не менее, чем 15-летним стажем
работы или службы в соответствующей отрасли. Это правило не касается тех, кто награжден указанными знаками отличия до 30.06.2016 года.

Для присвоения звания «Ветеран труда» граждане либо их представители подают следующие документы:

1. заявление о присвоении звания «Ветеран труда»;

2. копию паспорта гражданина Российской Федерации;

3. документы, подтверждающие факт награждения, — удостоверение к награде, почетная грамота, благодарность, приказ, выписка из приказа о награждении, архивная выписка, архивная справка;

4. документы, подтверждающие страховой стаж или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, выданные органом, осуществляющим назначение пенсии (пенсионным отделом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

5. копию трудовой книжки, содержащую записи, подтверждающие продолжительность работы либо службы, указанную в справке о стаже либо о выслуге;

6. документальную фотографию размером 3 см*4 см;

7. копию документа, удостоверяющего личность представителя, и копию документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае подачи документов представителем).

Подать документы на рассмотрение возможности присвоения звания «Ветеран труда» можно в управление социальной защиты населения или в многофункциональный центр по месту жительства.

В настоящее время, часто возникает вопрос получения звания «Ветеран труда» при наличии почетной грамоты от профсоюзных органов. В действующем в настоящее время Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 (утв. постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412) в подразделе «Почетные грамоты, грамоты, похвальные грамоты, дипломы» раздела № 67 «Ведомственные награды в СССР», поименована почетная грамота «За длительную безупречную работу в профсоюзах» ВЦСПС и ФНПР (№8553).

Также, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2011 № 49-В11-3 судьи приняли во внимание, что Минтруд России при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» рекомендовал учитывать почетную грамоту ФНПР «За длительную безупречную работу в профсоюзах» при условии, если награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или в организациях и учреждениях, подведомственных профорганам.

Звание «Ветеран труда Амурской области» присваивается проживающим на территории Амурской области лицам, награжденным областными знаками отличия в труде, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, добросовестно проработавшим в области на одном предприятии (в учреждении, организации) различных форм собственности не менее 20 лет и имеющим общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К областным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда Амурской области», относятся почетные знаки и почетные грамоты, награждение которыми производилось от имени:

Законодательного собрания Амурской области, областного Совета народных депутатов;
губернатора области, правительства области, администрации области, исполнительного комитета областного Совета народных депутатов;
областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, областного комитета Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи;
федерации профсоюзов области, областного совета профессиональных союзов.

Подать документы на рассмотрение возможности присвоения звания «Ветеран труда Амурской области» можно в управление социальной защиты населения или в многофункциональный центр по месту жительства.

Для присвоения звания «Ветеран труда Амурской области» граждане представляют следующие документы:

1. заявление на имя губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда Амурской области»;

2. паспорт гражданина Российской Федерации;

3. почетную грамоту или удостоверение к почетному знаку, подтверждающие награждение областными знаками отличия в труде;

4. справку Пенсионного фонда или выписку из лицевого счета застрахованного лица, подтверждающие наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

5. трудовую книжку/копию трудовой книжки, заверенные должным образом, подтверждающие добросовестную трудовую деятельность на одном предприятии в Амурской области (в учреждении, организации) различных форм собственности не менее 20 лет;

6. фотографию 3 см х 4 см;

7. документ, подтверждающий смену фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии) гражданина, если они изменялись.

Отказ Отдела по социальной защите в присвоении звания «Ветеран труда» можно обжаловать в судебном порядке.

Заведующий юридическим отделом, главный правовой инспектор труда ФПАО Н.В. Киселёва.

Звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Бурятия»

О звании «Ветеран труда»

Звание «Ветеран труда» присваивается Главой Республики Бурятия:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, благодарность), награждение которыми произведено федеральными государственными органами, в том числе:

1) Правительством Российской Федерации;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) Администрацией Президента Российской Федерации;

4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

8) Счетной палатой Российской Федерации;

9) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

10) межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами — участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;

К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховных Судов СССР и РСФСР, Прокуратуры СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС), Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), Центрального Комитета профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ), Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества «Знание», Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, общественных организаций и профессиональных объединений Российской Федерации, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе, а также ведомственные знаки отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в подразделение Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лицам, оформляющим документы для назначения трудовой пенсии, подготовку и представление соответствующих документов на присвоение звания «Ветеран труда» вправе производить администрация организации, в штате которой состоял работник.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, в том числе факт начала трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями), на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа; акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства) и иные документы в соответствии с законодательством.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям и другие документы, оформленные в соответствии с действующим законодательством. При утере документа, подтверждающего награждение, представляются дубликаты документов к государственным наградам либо справка о награждении государственными наградами.

Для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть представлены подлинники необходимых документов либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О звании «Ветеран труда Республики Бурятия»

Звание «Ветеран труда Республики Бурятия» присваивается Главой Республики Бурятия:

1) гражданам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, а для граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих трудовой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, награжденным государственными наградами Республики Бурятия, а также:

а) государственными наградами Центрального Исполнительного Комитета Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики;

б) государственными наградами Президиума Верховного Совета Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Советской Социалистической Республики, Республики Бурятия;

в) государственными наградами Верховного Совета Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Советской Социалистической Республики, Республики Бурятия;

г) Почетными грамотами Совета Народных комиссаров Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики;

д) Почетными грамотами Совета Министров Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики, Бурятской Советской Социалистической Республики;

2) женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, имеющим право на досрочное назначение страховой пенсии, награжденным государственными наградами Республики Бурятия, либо имеющим общий трудовой стаж не менее 25 лет.

Звание «Ветеран труда Республики Бурятия» присваивается гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Бурятия.

Гражданам, которым ранее было присвоено звание «Ветеран труда», звание «Ветеран труда Республики Бурятия» не присваивается.

Согласно статьи 4 вышеуказанного закона гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Республики Бурятия», предусмотрена ежемесячная выплата.

Ежемесячная выплата предоставляется гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Республики Бурятия», не имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, находящемся на территории Республики Бурятия, и имеющим доход менее 1,5 величины прожиточного минимума, устанавливаемого на соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Ежемесячная выплата гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Республики Бурятия», предоставляется за счет средств республиканского бюджета.

Ежемесячная выплата гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Республики Бурятия», устанавливается в размере 1015 рублей. Индексация размера ежемесячной выплаты гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Республики Бурятия», устанавливается законом о республиканском бюджете.

Куда и с какими документами обращаться для присвоения звания «Ветеран труда Республики Бурятия»?

Для присвоения звания «Ветеран труда Республики Бурятия» необходимо обращаться в подразделение Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства.

Звание «Ветеран труда Республики Бурятия» присваивается Главой Республики Бурятия:

Граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Республики Бурятия», подают заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются трудовые книжки. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, выданными работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, и (или) архивными справками.

Документами, подтверждающими награждение государственными наградами Республики Бурятия, являются удостоверения к нагрудным знакам и другие документы, оформленные в соответствии с законодательством Республики Бурятия. При утере документа, подтверждающего награждение, представляются дубликаты документов к государственным наградам либо справка о награждении государственными наградами.

Документами, подтверждающими факт рождения и воспитания детей до достижения ими возраста 8 лет, являются справки о праве на досрочное назначение страховой пенсии женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, или свидетельства о рождении детей и справки жилищных органов или органов местного самоуправления, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях — решение суда об установлении данного факта.

Для присвоения звания «Ветеран труда Республики Бурятия» могут быть представлены подлинники необходимых документов или их нотариально заверенные копии.

Документы и информация, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются уполномоченным органом в указанных органах и организациях, если такие документы и информация не были представлены самостоятельно гражданином, подавшим заявление о присвоении звания «Ветеран труда Республики Бурятия».

Тел. для справок в г. Улан-Удэ: 8(3012)573-900, 8(3012)571-600; из районов республики: 8(3012)442-029.