Какое жилье считается ветхим по закону, какие дома аварийные?

В настоящее время, чтобы признать жильё аварийным или ветхим, нужно потрудиться: собрать справки, добиться того, чтобы районная администрация пригласила межведомственную комиссию, затем оплатила её работу. Но главное, что критерии детальной оценки у каждого региона и даже муниципалитета свои. Чтобы сделать процесс более эффективным, Минстрой намерен уточнить параметры, по которым здания признаются аварийными.

Критерии станут едиными

В настоящее время Министерство строительства работает над проектом постановления Правительства, которым будут установлены единые параметры опасных домов. Разработать документ ведомство должно в соответствии с планом мероприятий по реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

По информации СМИ, в постановлении будут содержаться критерии признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Кроме того, оно должно будет уточнить процедуру оценки технического состояния конструкций. Внести документ на рассмотрение Правительства Минстрой должен до 15 октября. До этого срока проект пройдёт все необходимые процедуры общественного обсуждения. Уже тогда станет известно, какими могут быть новые критерии.

Вместе с тем до конца 2019 года предполагается разработать унифицированные формы для специализированных организаций, которые готовят заключение о признании домов аварийными. В этих шаблонах также будут прописаны все критерии.

Приблизительности не место

«Ну, наконец-то Минстрой вспомнил об аварийном жилье! А то у нас и критерии определения аварийности размыты, и нового жилья на всех не хватает. Давно пора было эти вопросы начать решать», — заявил «Парламентской газете» заместитель председателя Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Павел Качкаев.

Он подчеркнул, что даже комиссии, которые дают оценку тому или иному жилому помещению, часто не могут точно сказать, аварийное оно, ветхое или всё же пригодно для проживания.

«Сейчас ветхим можно назвать дом, если износ его конструкций составляет более 65 процентов. Но при этом есть разные износы — несущих конструкций, элементов. Последние можно заменить, и в доме можно будет продолжать жить. Но ведь не всегда на это обращают внимание, признают дом аварийным и стремятся выселить людей. А куда? Нового жилья часто просто не построено», — сетует депутат.

Проблем вообще быть не должно, когда мы говорим о таком вопросе, как признание домов ветхими и угрозе жизни людей.

По данным Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), около трети российских регионов не выполнили программу переселения из аварийного жилья, которое было признано таковым до 1 января 2012 года.

«Проблем вообще быть не должно, когда мы говорим о таком вопросе, как признание домов ветхими и угрозе жизни людей. А всё потому, что существующая ныне оценка домов носит исключительно субъективный характер», — заявил «Парламентской газете» руководитель Центра ОНФ «Народная экспертиза» Виктор Рожков.

Эксперт уверен, что в постановлении Минстроя должно быть не просто прописано, что такое износ, который нужно признавать критическим. «Важно, чтобы чиновники прописали в процентах аварийный уровень ветхости для каждой части в конструкции дома, чтобы больше не было существующей сейчас приблизительности», — добавил он.

Какое помещение сегодня может быть признано аварийным?

Федеральный закон №185 предусматривает формирование специального фонда, предназначенного для расселения людей, проживающих в ветхом и аварийном жилье. Согласно этому документу, дом признаётся аварийным при наличии в нём полуразрушенных несущих конструкций или жилых помещений, находящихся в опасном для проживания состоянии.

Так, к ветхому жилью относятся деревянные дома, изношенные на 65 процентов, каменные дома с износом, составляющим 70 процентов. Ветхое жильё, в отличие от аварийного, безопасно для проживания в связи с отсутствием возможности разрушения.

В первую очередь расселяются жильцы из аварийных домов. Переселение из ветхих домов возможно только в случае, если здания сносятся, чтобы освободить площадку для строительства нового объекта.

При сносе ветхого или аварийного дома переселение жильцов должно осуществляться так: в каждом регионе создаётся программа, направленная на реализацию определённых целей, затем составляется список, в котором перечисляется ветхое или аварийное жильё. По отношению к таким помещениям может приниматься решение о его полном снесении либо реконструкции, а их жильцам предоставляются квартиры в других домах.

Важно, чтобы чиновники прописали в процентах аварийный уровень ветхости для каждой части в конструкции дома, чтобы больше не было существующей сейчас приблизительности.

Обычно жильё подбирается в одном и том же городском районе или населённом пункте, где люди жили ранее. При наличии в собственности квартиры, располагающейся в ветхом или аварийном доме, её владельцу может быть предложена компенсация.

Добиться переселения из аварийного или ветхого дома самостоятельно, если представители местных органов власти сознательно затягивают решение этого вопроса, достаточно трудно.

Основания

Исходя из действующих законодательных норм, можно выделить следующие основания, достаточные для признания объекта недвижимости непригодным для проживания и подлежащим ликвидации:

Большой процент износа дома, либо его структурных составляющих.
Нарушение целостности объекта в результате взрывов, пожаров и иных аварийных ситуаций.
Изменение санитарных показателей внутреннего микроклимата дома, что создает угрозу для здоровья и жизни жителей.
Нахождение объекта недвижимости в области, где имеется повышенный риск техногенной катастрофы.
Размещение строения в непосредственной близости от сооружений, предназначенных для передачи переменного тока на расстояние.
Выход окон объекта на магистраль с превышением допустимого уровня шума.
Расположение объекта недвижимости в месте с частыми проявлениями катаклизмов природного характера, способными оказать разрушительное воздействие.
Объект недвижимости не может быть признан аварийным по основанию, если оно может быть устранено созданием инженерных сооружений либо проведением ремонтных работ.

В частности, жилье не может быть признано непригодным для проживания в следующих случаях:

При отсутствии лифта в пятиэтажном здании при условии, что оно не эксплуатируется полностью.
При отсутствии системы горячего водоснабжения и канализации в 1- и 2-х этажных зданиях.
В случае имеющихся расхождений между запланированными и реальными жилыми площадями.

Признание жилья аварийным и непригодным для проживания может произойти не полностью, а только частично.

Ветхой иногда признается лишь отдельная часть дома, например, отдельное жилое помещение по причине аварийного состояния межэтажного перекрытия.

Причины

Причины для признания дома аварийным могут быть как естественные и условно естественные, то есть не зависящие от человека факторы, так и искусственные и условно искусственные, связанные с использованием некачественных материалов при строительстве или неправильной эксплуатацией здания.

К естественным и условно естественным относятся:

определенные геофизические и природные явления, такие как оползни, геологический сдвиг, смерчи и другие природные катаклизмы;
техногенные катастрофы, аварии, взрывы, пожары.

К искусственным и условно искусственным относятся:

последствия некорректного использования строительных материалов, без учета присущих данной местности геофизический и природных явлений;
последствие строительства рядом с жилым сектором несовместимых и опасных с ним сооружений, таких как: автомагистрали с шумом децибел превышающими норму, линий электропередач, ведение строительных работ, связанных с оседанием грунта и другими.
последствие нарушения правил эксплуатации жилых помещений, в том числе отсутствие проведения плановых капитальных ремонтных работ здания.

Чем ветхое жилье отличается от аварийного?

Таким образом, сам факт износа здания не является достаточным основанием для того, чтобы здание было признано аварийным или непригодным для проживания. Износ конструкции может быть от 70-80% и даже достигать 90%. Аварийным жилье признают, если есть вероятность обрушения дома и в нем опасно находиться. Такой дом может иметь полное или частичное разрушение фундамента, несущих стен, крыши и прочих элементов здания. А ветхим будут считать жилье, в котором только наблюдается износ конструкции, но при этом его несущие элементы сохраняют прочность.

Вопрос-ответ Снесут ли хрущёвки по всей стране?

Сколько в России ветхих и аварийных домов?

По данным Росстата, в России на конец 2018 года насчитывалось более 101 тыс. зданий (около 25 млн кв. м) ветхого жилья с износом более 70%, а с износом 66-70% — более 231 тыс. зданий (82 млн кв. м).

Аварийных домов в стране по итогам III квартала 2019 года насчитывается 54,7 тыс. (16 млн кв. м). По данным Фонда содействия реформированию ЖКХ, за девять месяцев текущего года аварийным было признано 2,28 млн кв. м жилья. Больше всего таких домов находится в Республике Саха (Якутия), Кемеровской и Архангельской областях, Пермском крае, Ханты-Мансийском автономном округе.

Как ранее сообщили в Минстрое, в 2019-2024 годах запланировано переселить 530 тыс. человек из 9,54 млн кв. м аварийных домов. На это планируется потратить более 507 млрд рублей.

Ветхое жилье. Ветхое состояние здания. Определение понятия

Ветхое состояние здания — состояние, при котором конструкции, основание (здание в целом) в результате высокого физического износа перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям («Методические рекомендации по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности» (утв. Приказом Госстроя РФ от 10.11.1998 N 8)

Определение понятия «ветхое состояние здания» также содержится в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004 (утв. Госстроем России; официально не публиковалось).

В указанном пособии ветхость определяется следующим образом:

Ветхое состояние здания — состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов — свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

При этом, несущие конструкции здания — строительные конструкции, образующие заданную проектом схему здания, обеспечивающие его пространственную устойчивость при расчетных внешних воздействиях.

Ветхая недвижимость

Точного определения, какое жилье считается ветхим, в российском Законодательстве нет. Жилищный Кодекс не предусматривает такого понятия и, соответственно, каких-либо действий со стороны государства в помощь его собственникам. Единственным документом, в котором описывается понятие, стал Приказ Госстроя РФ от 10.11.1998 года №8. Таким образом, по закону жилье считается ветхим, если оно не отвечает требованиям эксплуатации из-за физического износа. Методическое пособие той же организации содержит более конкретные указания, как определить ветхость строения:

Для каменных зданий износ должен превышать 70%.
Износ деревянных превышает 65%.
На фоне прочности несущих конструкций необходимая эксплуатация невозможна.

При этом несущие конструкции – те, которые обеспечивают общую целостность схемы постройки при внешних воздействиях, берущихся во внимание в данном регионе.

Права проживающих

Права владельцев аварийного жилья закреплены в статье 86, статье 87 ЖК РФ, а также в Законе № 185-ФЗ. В законодательных актах говорится о том, что собственники и наниматели такой недвижимости претендуют на выкуп помещений и имеют право требовать предоставления иного жилья. При этом новое жилье должно обладать критериями и условиями не хуже тех, что имелись в старом жилье.

При назначении выкупной стоимости жилья обязательно учитываются следующие факторы:

убытки, которые несет жилец при изъятии квартиры;
рыночные цены.

Как выяснить статус квартиры, если есть такая необходимость?

Все вопросы о соответствии подобному статусу решаются представителями местной власти. Для выяснения характеристик жилого здания нужно идти в приемную администрации города.

Вопрос о времени капитального ремонта решается на общем собрании владельцев квартир. Информация о принятом решении хранится в обслуживающей дом компании ЖКХ (либо у представителей ОСМД). Чтобы признать дом ветхим, следует по личной инициативе направить заявление для рассмотрения специальной комиссией.

Также необходим сбор пакета документации и проведение ряда экспертиз. Итоговый срок для рассмотрения заявки – месяц. Процедура признания жилого здания ветхим необходима для срочного проведения капитального ремонта либо для переселения жильцов.

Если сооружение подлежит сносу, лицам должно предоставляться равноценное помещение (на одиноко человека не менее 33 кв.м, для семей – по 18 кв.м на человека). Заявление, пакет документов для причисления дому подобного статуса собирают и передают жильцы.

ПОЛОЖЕНИЕ

о межведомственной комиссии по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания

Межведомственная комиссия (далее Комиссия), в составе, согласно приложения 1, создана с учетом региональных особенностей расположения Кочубеевского района в Ставропольском крае и наличия жилых домов (жилых помещений), претендующих на признание их непригодными к проживанию, независимо от того, в жилищном фонде какой формы собственности они находятся.

Персональный состав комиссии утверждается постановлением администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.

В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации, Ставропольского края, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями Государственной Думы Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, Уставом муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, решениями Совета депутатов Ивановского сельсовета и постановлениями и распоряжениями администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.

1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КОМИССИИ

Основной задачей комиссии является принятие коллегиального решения о признании жилогодома (жилого помещения) непригодными для проживания.

Комиссия для реализации основной задачи выполняет следующие функции:

— осуществляет прием документов в соответствии с требованиями п. 7 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.

— проводит осмотры жилых домов (жилых помещений), на предмет признания их непригодными для проживания.

В соответствии с п. 8 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания принимает одно из следующих решений:

— о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания;

— о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (с приведением соответствующих технико — экономических обоснований);

— о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно и критериев непригодности.

— оформляет акт по установленной форме;

— ведет переписку с органами местного самоуправления и органами (лицами) по чьей инициативе рассматривался вопрос;

— осуществляет отправку писем адресатам в соответствии с установленными требованиями;

— создает и обеспечивает сохранение банка данных о жилых домах (жилых помещениях), признанных Комиссией непригодными для проживания.

2. РУКОВОДСТВО И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ:

Комиссию возглавляет председатель Комиссии.

Председатель комиссии:

— осуществляет оперативное руководство работой Комиссии;

— утверждает повестку дня заседаний Комиссии;

— организует оповещение членов комиссии о дате проведения очередного заседаний Комиссии не позднее чем за 5 дней до нее;

Делопроизводство Комиссии, в том числе оформление протоколов заседаний, актов по установленной форме осуществляет ответственный секретарь Комиссии.

Члены комиссии несут ответственность за принятые решения в соответствии с действующим законодательством.

Персональный состав комиссии может дополнятся и изменяться по согласованию с главой муниципального образования.

3. РЕГЛАМЕНТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ:

Заседания межведомственной комиссии проводятся по мере необходимости.

Заседание комиссии считается состоявшимся и ее решения правомочными, если на нем присутствовало не менее половины ее членов.

Решения комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии.

Голосование проводится открыто. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим.

Заседания комиссии проводит ее председатель.

Члены комиссии участвуют в работе без права передоверия. К участию в работе комиссии привлекаются собственники жилищного фонда или лица, уполномоченные собственником, при необходимости -соответствующие эксперты;

На заседания комиссии по согласованию с ее представителем могут присутствовать с правом совещательного голоса юридические (физические) лица, заинтересованные в принятии решения.

Решение комиссии оформляется актом установленного образца.

Управляющий делами администрации Ивановского сельсовета З.В. Гальцева

СОСТАВ

межведомственной комиссии администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания

Одинцова Наталья Васильевна	заместитель главы администрации Ивановского сельсовета, председатель комиссии
Загайнова Ольга Васильевна	Юрисконсульт администрации Ивановского сельсовета, секретарь комиссии
Члены комиссии:
Кочерган Ирина Владимировна	Уполномоченный главы администрации Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края
Дерипаско Наталья Сергеевна	Специалист 1 категории администрации Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края
Скорых Елена Алексеевна	директор Кочубеевского филиала ГУПСК «Крайтехинвентаризация» ( по согласованию)
Адамян Евгений Владимирович	начальник ОНД УНД и ПР ГУ МЧС по Ставропольскому краю (Кочубеевскому району)копитан внутренней службы (по согласованию)
Ростовцева Лариса Петровна	Начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района
Горбикова Ольга Анатольевна	руководитель отдела архитектуры и градостроительства Кочубеевского муниципального района
Сериков Алексей Петрович	Главный специалист муниципального хозяйства ГО ЧС администрации Кочубееувчкого муниципального района
Морозова Татьяна Владимировна	специалист – эксперт ООО «Инжкомпроект» (по согласованию)
Ким Анатолий Геунович	специалист-эксперт ООО «Инжкомпроект» (по согласованию).

К кому обращаться?

Вопреки мнению, будто риэлторы должны знать все об объектах недвижимости, которые они продают, доверять их словам не стоит. Эти люди в первую очередь заинтересованы в продажах и комиссионных. Проверять, признан ли дом аварийным, только через них, неправильно. Вас могут попросту обмануть, или сотрудник агентства и сам может быть не осведомлен о состоянии дома.

Местная администрация должна владеть подобной информацией, а у покупателя есть право на выяснение этих данных. По этой причине следует выяснить порядок подачи заявления, сформировать его, сдать и дождаться официального ответа. В этом случае информация будет однозначно достоверной.

Получение другого жилья

Новое жилье, взамен аварийного, обязательно должно быть равноценным предыдущему. В противном случае, аналогичным образом, жильцы имеют право обратиться с исковым заявлением в суд и добиться справедливости.

Новое жилье должно:

обладать аналогичной площадью;
располагаться в пределах этого же муниципального образования.

Читайте о парковке автомобилей на придомовой территории многоквартирного дома. Какие противопожарные требования к многоквартирным домам? Информация здесь.

Где посмотреть разрешение на строительство многоквартирного дома? Подробности в этой статье.

При желании бывшие жильцы аварийного дома могут переселиться в жилье большей площади, но при условии внесения оплаты за дополнительные квадратные метры.

В случае возникновения трудностей при получении нового жилья, рекомендуется обратиться к специалистам в области права.

Ветхое и аварийное жилье. В чем разница и почему одно подлежит отселению, а другое – нет?
На самом деле понятие аварийного жилья описано в ПОСТАНОВЛЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», где указано:
«4. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

5. Жилым помещением признается:
жилой дом — индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
квартира — структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
комната — часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
6. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
7. Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее — комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац дополнен с 18 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 494 — см. предыдущую редакцию), а в части II. , сформулированы «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» и в части III. Основания для признания жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
«33. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
34. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт дополнен с 18 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 494 — см. предыдущую редакцию).
35. Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

36. Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (абзац дополнен с 18 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 494 — см. предыдущую редакцию).
Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией (абзац дополнительно включен с 18 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 494).
37. Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл.
38. Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
39. Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в пункте 26 настоящего Положения, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения.
40. Жилые помещения, над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки, следует признавать непригодными для проживания.
41. Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:
отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме;
отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции;
несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.», а части IV. Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Кроме того, имеется ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 4 июня 2007 года № 344 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа», где указано: В целях реализации мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы Правительство Российской Федерации постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 36 — см. предыдущую редакцию).

Как указывают ПРАВИЛА предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа*(с изменениями на 11 ноября 2009 года)
«Российской Федерации от 27 января 2009 года N 36 — см. предыдущую редакцию).
В настоящих Правилах под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70 процентов) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Таким образом, как видно из указанных основополагающих постановлений правительства, нигде нет упоминаний о некоем ветхом жилье.
Между тем, согласно документу «Методика определения физического износа гражданских зданий», понятие ветхого и аварийного жилья определяется на основании обследования физического износа основных несущих и ограждающих конструкций, которое определяется при проведении независимой строительно-технической экспертизы основных несущих и ограждающих конструкций. При этом определяется состояние и несущая способность основных несущих и ограждающих конструкций и оценивается возможность использования помещений с точки зрения требований предъявляемых действующими нормативно-техническими документами и Постановлениями Правительства Российской Федерации.
При этом согласно документу «Методика определения физического износа гражданских зданий», понятие ветхого жилья определяется из стоимости восстановительного ремонта «12. При отсутствии в данной методике таблиц для каких-либо малоценных или редко встречающихся конструктивных элементов, а также при появлении новых типов конструкций и материалов следует пользоваться таблицами близких по характеру конструктивных элементов или нижеследующей укрупненной шкалой физического износа.


Физи- ческий износ	Оценка технического состояния	Общая характеристика технического состояния	Примерная стоимость капитального ремонта, % от восстановительной стоимости конструктивных элементов

	Хорошее	Повреждений и деформаций нет. Имеются отдельные, устраняемые при текущем ремонте, мелкие дефекты, не влияющие на эксплуатацию конструктивного элемента. Капитальный ремонт может производиться лишь на отдельных участках, имеющих относительно повышенный износ	0-11
	Удовлетворительное	Конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно на данной стадии.	12-36
	Неудовле- творительное	Эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.	38-90
	Ветхое	Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих — весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента	93-120
	Негодное	Конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии. При износе100% остатки конструктивного элемента полностью ликвидированы.	—
Примечание. Физический износ газового и лифтового оборудования определяется специализированными эксплуатационными организациями в соответствии с ведомственными инструкциями.

При этом понятие аварийности в данной методике не используется.
Понятие аварийности содержится в документе ГОСТ Р 53778-2010 «ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ. ПРАВИЛА ОБСЛЕДОВАНИЯ И МОНИТОРИНГА ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ» :
«3.10 нормативное техническое состояние: Категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения.
3.11 работоспособное техническое состояние: Категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.
3.12 ограниченно-работоспособное техническое состояние: Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
3.13 аварийное состояние: Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта».
Однако, ГОСТ Р 53778-2010 не может быть использован при проведении судебных экспертиз, что прямо указано в его тексте, поскольку является рекомендованным.
В этой связи основным документом является СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», в котором прямо указано:

1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1 Настоящие Правила предназначены для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них.
Правила регламентируют процедуру проведения обследования строительных конструкций, определяют принципиальную схему и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений.
1.2 Правила разработаны в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов».

Категории технического состояния определены в СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», как:
» Категория технического состояния — степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.
Оценка технического состояния — установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом.
Нормативный уровень технического состояния — категория технического состояния, при котором количественное и качественное значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений соответствуют требованиям нормативных документов (СНиП, ТСН, ГОСТ, ТУ и т.д.).
Исправное состояние — категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.
Работоспособное состояние — категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.
Ограниченно работоспособное состояние — категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.
Недопустимое состояние — категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).
Аварийное состояние — категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий)».

Таким образом, категории ветхого жилья определяются его физическим износом и стоимостью восстановительного ремонта, категория аварийного диктуется технической возможностью его эксплуатации с учетом безопасного проживания в нем.
При обследование жилых зданий и технического состояния ограждающих конструкций, как аварийного, необходимо обследование специализированной организацией. Наша организация готова оказать Вам услуги по обследованию Ваших помещений с целью определения их соответствия понятию аварийности, а следовательно, и пригодности к проживанию.

Ветхое жилье — жилье непригодное для проживания. Судебная практика

В судебной практике встречается позиция, согласно которой, ветхое жилье — это, по определению, — жилье непригодное для проживания. Например:

«..Юридическое понятие ветхого жилья — это жилье именно непригодное к проживанию, что подтверждается рядом правовых документов» (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 27.05.2014 по делу N 33-7217/14)

По другому делу суд указал:

Довод апелляционной жалобы о том, что в установленном порядке согласно заключению от 2011 года, указанный дом не признан аварийным, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку спорный дом включен в Программу переселения граждан из ветхого жилищного фонда. В Программе под понятием «ветхие жилые дома» следует принимать жилые дома, отнесенные к категории непригодных для постоянного проживания на основании значительного физического износа..

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 29.11.2012 по делу N 33-12732/2012).