УДК 343.244

Р. Р. Галимов

кандидат юридических наук

Уфимский юридический институт МВД России Российская Федерация, 450091, г. Уфа, ул. Муксинова, д. 2. E-mail: ranis82@mail.ru

Вопросы применения статьи 151.1 УК РФ «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции»

В данной статье рассмотрены некоторые вопросы применения судами статьи 151.1 УК РФ «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции». На основе анализа судебной практики автор приходит к выводу, что в настоящее время у судебных органов нет единого подхода к реализации уголовной ответственности за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, что приводит к назначению наказания, которое не соответствует степени и характеру общественной опасности преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ. Автор высказывает своё видение последующего совершенствования правоприменительной практики.

Ключевые слова: алкогольная продукция, алкоголизация, несовершеннолетний, преступления против несовершеннолетних, уголовная ответственность, наказание.

Ranis R. Galimov

Cand. Sci. (Jurid.)

Ufa Law Institute of MIA of Russia 2, Muxinova str., Russia, Ufa, 450091, Russian Federation. E-mail: ranis82@mail.ru

Application of article 151.1 of the Criminal code «Retail sale of alcoholic beverages to minors»

Keywords: alcoholic production, alcoholization, minors, crimes against minors, criminal liability, punishment.

В настоящее время проблема пьянства и алкоголизма является актуальной для многих стран. О растущем понимании мировым сообществом глобальной значимости этого явления свидетельствует тот факт, что в борьбу с ним включился ряд специализированных учреждений ООН: Всемирная организация здравоохранения, Международный и Европейский советы по борьбе с алкоголизмом и наркоманией, Международная организация труда, Институт по борьбе с преступностью, Отдел социального развития, Конференция ООН по торговле и раз-

витию, ЮНЕСКО и др. На протяжении последних десятилетий проблема неоднократно обсуждалась на многих международных форумах и конференциях.

Особую тревогу вызывают алкоголизм и пьянство молодых людей. Данная проблема не обошла стороной и Российскую Федерацию. Алкоголизация населения, в особенности молодого поколения, достигла критичной точки, и борьба с этим явлением на современном рубеже выступает одним из элементов политики государства. По сведениям Роспотребнадзора, в РФ из 10 млн.

лиц в возрасте от 11 до 18 лет больше 50 % систематически употребляют алкогольные напитки. Употребляющие алкоголь дети — это не только беспризорные малолетние бродяги, оставшиеся без присмотра и опеки со стороны взрослых. Это в т.ч. мальчики и девочки, которые растут в благополучных семьях. Среднестатистический школьник в нашей стране каждый день употребляет от одного до шести литров пива, от двух до пяти банок алкогольных коктейлей.

По информации Росстата, население России неумолимо сокращается. Даётся неутешительный прогноз, что к 2050 году его численность будет составлять 101,9 млн. человек. Смертность по причинам, связанным с употреблением алкоголя, по различным оценкам, составляет 30 % у мужчин и 15 % у женщин. Как отмечает Минздравсоцразвития России, пагубное влияние алкоголя на растущий организм, как правило, отсрочено по времени. К примеру, рождение умственно отсталого ребёнка в будущем также будет результатом употребления спиртных напитков в подростковом возрасте. Одна из составляющих пива — хмель, который является источником фитоэстрогенов. Избыток этого растительного аналога женских половых гормонов в организме подростка становится причиной тяжелых нарушений в эндокринной системе. Молодой человек, который употребляет только пиво, по достижении 20 лет по физиологическим характеристикам соответствует мужчине в возрасте 40 лет.

Всемирная организация здравоохранения дает следующую информацию: страна обречена на вымирание, если на душу населения употребляется более 8 литров алкоголя. В России этот показатель превышает 15 литров. И это, следует отметить, только официальные данные.

Результаты исследований следующие: средний возраст детей, злоупотребляющих спиртными напитками за последние несколько лет понизился с 14 до 11 лет. Результаты социологических опросов демонстрируют, что молодые люди в возрасте 13-17 лет из напитков чаще всего приобретают алкогольные коктейли .

Среди причин приобщения к потреблению спиртного не достигших совершеннолетия лиц следует отметить свободную реализацию им спиртных напитков продавцами, не придающими значения установленному законодательством запрету.

Защита лиц, не достигших совершеннолетия, от факторов, которые отрицательно влияют на их физическое, психическое, духовное, интеллектуальное и нравственное становление, выступает одной из целей Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». К этим факторам относится и доступность для несовершеннолетних лиц спиртосодержащей продукции, что вызывает серьезную обеспокоенность.

В связи с этим в России со стороны государства предпринимаются попытки для улучшения сложившейся ситуации в данной сфере. Большое внимание уделяется защите несовершеннолетних, их прав, свобод и интересов, что соответствует международным нормам и стандартам в области охраны прав и свобод человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 23) и Всеобщая декларация прав человека (ст. 16) констататируют, что семья — это основная ячейка общества и подлежит защите со стороны общества и государства. В развитие указанного положения в Конвенции ООН о правах ребёнка от 20 ноября 1989 г. был закреплен следующий принцип. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону (ст. 3). В Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (далее — УК РФ) впервые была включена самостоятельная гл. 20, содержащая нормы, устанавливающие ответственность за общественно опасные деяния, посягающие на интересы семьи и несовершеннолетних. Такой шаг можно рассматривать как исполнение Российской Федерацией взятых на себя обязательств. Отметим, что данный подход полностью соответствует и Конституции Российской Федерации, провозгласившей, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38).

16 марта 2009 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев заявил о необходимости ужесточения ответственности за совершаемые в отношении несовершеннолетних правонару-

шения. Кроме того, условием социального развития Российской Федерации по достижению целей Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, является воплощение в жизнь таких мероприятий, которые направлены на формирование здорового образа жизни населения, в первую очередь несовершеннолетних, включая меры по искоренению пьянства и наркомании.

Развивая инициативу Президента Российской Федерации по защите детей и подростков, которые, несомненно, представляют собой генофонд нации, в целях снижения уровня потребления алкоголя подростками была усилена ответственность за реализацию несовершеннолетним алкогольной продукции.

В 2011 г. в УК РФ включена статья 151.1, устанавливающая уголовную ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции.

Введение уголовной ответственности за деяние, предусмотренное ст. 151.1 УК РФ, вызвано необходимостью уголовно-правовой охраны такого объекта, как права несовершеннолетних на здоровый образ жизни. Пагубным воздействием алкоголя им причиняется существенный вред. Довольно продолжительное время в нашей стране ответственность за обеспечение здорового образа жизни несовершеннолетних несли семья, школа и органы опеки, но ослабление указанных социальных негосударственных институтов способствовало массовому вовлечению подростков в употребление спиртосодержащих напитков.

Доступность алкоголя в розничной сети и ослабление государственных и социальных институтов обусловили рост его употребления несовершеннолетними. Несовершеннолетние приобретают алкоголь в торговой сети самостоятельно или с помощью совершеннолетних. А.А. Берндт указывает, что в ходе проведенного им исследования выявлено, что лишь в 28,74 % случаев лиц, реализующих алкогольные напитки интересовал возраст покупателя и они требовали предъявить документ, подтверждающий совершеннолетие лица, приобретающего алкоголь. В 42 % случаев продавцы вообще оставляли этот момент без внимания .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Употребление алкоголя в возрасте, когда организм растёт, наносит огромный вред здоровью, физическому и психическому развитию подростков. Употребление алкоголя несовершеннолетними ставит под угрозу развитие не только отдельно взятого лица, но и всего социума. Всё перечисленное в совокупности потребовало более решительных действий от государства, в число которых были вклячены и уголовно-правововые средства.

Игнорирование запретов на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним приводит к таким негативным последствиям, как алкоголизация, повышение антисоциальной деятельности и преступности молодёжи в целом, что подтверждается статистическими данными о результатах работы органов внутренних дел .

Объект преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ, — общественные отношения, которые обеспечивают нормальное физическое, духовное и нравственное развитие несовершеннолетних. Здоровье несовершеннолетнего некоторыми авторами выделяется как дополнительный объект .

Предмет преступления — алкогольная продукция. Понятие алкогольной продукции раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Объективная сторона — общественно опасное деяние в форме действия, которое выражается в розничной продаже несовершеннолетним алкогольной продукции. Розничная продажа алкогольной продукции — это реализация алкогольной продукции по договорам розничной купли-продажи. Обязательным признаком рассматриваемого состава преступления является неоднократность реализации, т.е. более двух раз.

По конструкции состав преступления формальный, считается оконченным с момента повторной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, если деяние совершено в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Однократная реализация данной продукции или ее продажа по истечению указанного срока влечет административную ответствен-

ность по ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ).

Субъективная сторона выражается в прямом умысле. Виновный осознает, что реализует несовершеннолетнему алкогольную продукцию неоднократно, и желает совершить данные действия.

Предусмотрен специальный субъект преступления — лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции. Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», таковым признается физическое лицо, непосредственно осуществляющее отпуск алкогольной продукции несовершеннолетнему (продавец).

За относительно короткое время действия указанной нормы выявились и её недостатки. Учитывая складывающуюся правоприменительную практику, выводы научных исследований, посвященные данной проблематике, законодатель внес ряд изменений в ст. 151.1 УК РФ.

Во-первых, устранены противоречия между уголовным и административным законодательствами. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 346-ФЗ примечание изложено в новой редакции: «… лиц ом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию». Согласно КоАП РФ, обозначенный срок составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Указанное несоответствие рассматривалось исследователями как понижение репрессивности данной уголовной нормы, что не соответствует степени общественной опасности рассматриваемого деяния . Такой лояльный подход законодателя к лицу, реализовавшему алкогольную продукцию, не может быть оправдан, когда речь идёт о преступлении, посягающем на интересы несовершеннолетних.

Во-вторых, Федеральным законом № 529-ФЗ от 31 декабря 2014 г. «О внесении изменений в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» ужесточена санкция. Эти конфигурации позволили воплотить в жизнь более дифференцированный подход, что ранее предлагалось исследователями .

Уголовно-правовой анализ ст. 151.1 УК РФ и анализ судебной практики приводят к выводу о том, что, невзирая на положительные изменения в конструкции рассматриваемого состава преступления, остаются проблемные вопросы его применения.

Хотелось бы обратить внимание на то, как реализуется указанная норма судом.

Приговором мирового судьи по судебному участку в Левобережном судебном районе гражданке А. было вменено совершение преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ. Наказание — штраф в размере 50000 руб. Определяя вид и размер наказания, суд принял во внимание характер и степень общественной опасности преступления, которое относится к категории преступлений небольшой тяжести, личность подсудимой, по месту жительства характеризующейся положительно. Оснований для применения ст. 64 УК РФ не усматривается, поскольку по делу отсутствуют исключительные обстоятельства, которые существенно уменьшали бы степень общественной опасности совершенного преступления и личности подсудимого .

Следующий пример. Мовсесян З.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей с применением ст. 64 УК РФ, за совершенное ею преступление, предусмотренное ст. 151.1 УК РФ. Учитывая характер и степень общественной опасности, принимая во внимание, что Мов-сесян З.М. ранее к уголовной ответственности не привлекалась, совершенное преступление относится к категории небольшой тяжести, совершила преступление впервые, полностью признала свою вину и раскаялась в содеянном, учитывая её материальное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд счел возможным признать совокупность смягчающих обстоятельств — исключительными, применить к назначаемому наказанию ст. 64 УК РФ и назначить наказание ниже низшего предела, чем предусмотрено санкцией ст. 151.1 УК РФ .

Как видно из приведенных примеров, при схожих обстоятельствах рассматриваемого дела суды по-разному применяют уголовный закон -в одном случае одни и те же обстоятельства признаются исключительными, что выступает основанием для применения ст. 64, в другом — нет. Обратим внимание и на то, что суд включает в совокупность смягчающих обстоятельств «сте-

пень общественной опасности», т.е. признает ее невысокой, упуская из вида, что осуществляется посягательство на интересы несовершеннолетнего, его нормальное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Следует обозначить, что введению ст. 151.1 УК РФ предшествовало принятие Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения России. Некоторые положения указанной Концепции ориентированы на защиту лиц, не достигших совершеннолетия от приобщения к потреблению алкогольных напитков, а также на формирование правильных ценностей и стимулов к здоровому образу жизни. Выделяются следующие ключевые меры реализации данной Концепции. В первую очередь, снижение доступности алкогольной продукции, включая пиво, через введение ограничительных мер ее розничной реализации; ужесточение административной ответственности за нарушения, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции; установление ограничений на рознич-

ную продажу алкогольной продукции лицам, не достигшим определенного законом возраста; повышение мер уголовной ответственности за повторное совершение указанных деяний. Согласно указанной Концепции, к 2020 г. потребление алкоголя в России должно уменьшиться с сегодняшних 18 до 5-8 литров на человека в год. В момент, когда государство взяло курс на оздоровление нации, такую позицию суда вряд ли можно признать верной.

Таким образом, в настоящее время у судебных органов нет единого подхода к реализации уголовной ответственности за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, что приводит к назначению наказания, не соответствующего характеру и степени общественной опасности рассматриваемого преступления. Представляется, что назрела необходимость в подготовке отдельного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, которое послужило бы формированию единого подхода при реализации уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ.

Список литературы

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

30 июля 2019

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» законодателем закреплено, что розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним не допускается.

Несоблюдение указанного запрета влечет для виновных лиц привлечение к административной либо уголовной ответственности.

Статьей 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.

Согласно примечанию к статье неоднократной признается розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции лицом, ранее привлеченным к административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В силу статьи 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения 1 года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из этого следует, что для привлечения лица к уголовной ответственности по статье 151.1 УК РФ, оно должно быть ранее подвергнуто административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ (розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния). При этом преступное деяние должно быть совершено в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за административно наказуемое деяние и до истечения одного года со дня окончания исполнения указанного постановления.

Санкцией статьи 151.1 УК РФ предусмотрено наказание для виновных в виде штрафа в размере от 50 000 до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 6 месяцев либо исправительных работ на срок до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Подготовлено Ливенской межрайонной прокуратурой

Ответственность за продажу алкоголя несовершеннолетним

Законодательством, помимо профилактических мер, направленных на недопущение потребления несовершеннолетними алкогольной продукции (например: запрет рекламы алкогольной продукции в СМИ), предусмотрена так же и ответственность (административная и уголовная) за потребление алкогольной продукции как самими несовершеннолетними (ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), так и лицами, в соответствии с законом на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних (ст.ст. 5.35, 6.10 КоАП РФ, ст.ст. 156, 151 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Частью 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции.
Под алкогольной продукцией понимается – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (подп. 7 ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).
В качестве субъекта ответственности в данном случае КоАП РФ не рассматривает индивидуальных предпринимателей, поскольку данный вид деятельности для них недопустим в силу прямого ограничения закона. Торговлю спиртосодержащей и алкогольной продукцией, а также этиловым спиртом могут осуществлять лишь юридические лица, соответствующие установленным законом требованиям к размеру их уставного капитала, площади торгового зала и т.п.
Протокол об административном правонарушении по указанной статье составляется не только в отношении продавца допустившего продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему, но так же составляется в отношении и директора, и юридического лица – организации, в которой работал продавец.
Совершение указанного административного правонарушения влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 151.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неоднократную розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции.
При этом под неоднократностью понимается розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течение ста восьмидесяти дней.
Преступление, считается оконченным с момента повторной продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности.
Под розничной продажей алкогольной продукции следует понимать реализацию алкогольной продукции юридическими лицами (организациями) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, состоящими с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющими отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы).
К уголовной ответственности за совершение указанного преступления может быть привлечено не только физическое лицо, непосредственно осуществляющее отпуск алкогольной продукции несовершеннолетнему – продавец, но и должностные лица организаций, индивидуальные предприниматели, которые непосредственно не осуществляли продажу алкогольной продукции, однако способствовали либо подстрекали продавца к совершению преступления.
Санкцией данной статьи предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до шести месяцев либо исправительные работы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

На основании части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 151.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно, наказывается штрафом в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до шести месяцев либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Таким образом, продажа и неоднократная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции влекут административную и уголовную ответственность соответственно (часть 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ; статья 151.1 УК РФ).