С 1 марта 2011 года милиция в России полностью прекратила свое существование. Соответствующий указ был подписан президентом Дмитрием Медведевым. Зачем же нужна была масштабная реформа МВД, и что поменялось в российских органах внутренних дел, кроме названия? Давайте разберемся.
- С чего все началось
- Историческая справка
- Полиция России
- Что изменилось после реформы
- Итоги
С чего все началось
В декабре 2009 года, после того, как череда громких преступлений, совершенных сотрудниками милиции, произвела широкий общественный резонанс, Медведев (уже президент России) подписал указ о мерах по совершенствованию работы органов внутренних дел. Что это означало? Во-первых, численность МВД к 2012 году должна была сократиться на 20%. Во-вторых, всем оставшимся в органах сотрудникам должны были повысить зарплату. В-третьих, прием на работу в МВД должен был осуществляться с учетом морально-этических качеств кандидатов.
В начале 2010 года председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин впервые сообщил о том, что милиция исчезнет, а на смену ей придет профессиональная полиция. Ну, а в августе Медведев заявил, что России нужны «сотрудники, которые эффективны, честно и слаженно выполняют свою работу», и органам правопорядка пора вернуть их исконное имя — полиция.
Историческая справка
Первые полицейские, точнее, полицмейстеры, появились в Российской Империи, при Петре I — Главная полиция была учреждена в 1715 году в Санкт-Петербурге. Штат ведомства состоял всего из 41 сотрудника — заместителя генерал-полицмейстера, четырех офицеров и 36 рядовых. Сам генерал-полицмейстер был назначен лишь спустя три года — им стал генерал-адъютант Девиер. Ну, а в российских городах полиция появилась в 1733 году при Анне Иоанновне.
В милицию полиция была переименована лишь в 1917 году, после февральской революции.
«Уровень доверия с 2006 по 2014 год к грузинской полиции был наивысшим среди СНГ и Европы, держась стабильно на отметке в 80%.»
По оценкам правительства и самих граждан страны, вовремя проведенная реформа, разумный подход к люстрации, а не бездумное увольнение всех поголовно, дали очень утешительные результаты. Уровень доверия с 2006 по 2014 год к грузинской полиции был наивысшим среди СНГ и Европы, держась стабильно на отметке в 80%. Сейчас он постепенно снижается, но уже по таким резонансным причинам, как несоблюдение прав человека и гражданина и пытки заключенных, которые транслировались по телеканалам Грузии в 2012 году.
Это был интересный, поначалу сумасшедший и получающий массу критики в свой адрес пример реформирования правоохранительного органа.
Большинство же украинских милиционеров были не в состоянии сдать ежегодные нормы физического комплекса (бег на 1 км, 100 м, подтягивание, рукопашный бой и другие) из-за лишнего веса, возраста или банальной неподготовленности. Куда проще было заплатить.
Очевидно, что в глазах обычного гражданина такие сотрудники вряд ли могли догнать вора, выхватившего сумку, или просто пьяного хулигана. Это была одна из многих причин такого низкого уровня доверия.
Сроки же реагирования на вызов были довольно интересными. Предположим, вы девушка и за вами гонится человек, который собирается вас изнасиловать. В 2013–2014 годах после вызова милиции вам пришлось бы подождать (побегать) еще около 15–20 минут, а за пределами города — 1–2 часа. Повезет, если приедут: ни для кого не секрет, что часто не то что не приезжали, даже трубку не брали. (Национальная полиция приезжает за 7 минут в городе и за 20 минут — за его пределами.) Шансы на спасение в таком случае оставались мизерными.
Все это в комплексе с элементарным незнанием норм материального и процессуального законодательства, процедур рассмотрения дел, безусловно, нуждалось в жестком и беспощадном реформировании.
Полиция России
Итак, в августе 2010-го законопроект о переименовании милиции в полицию был представлен на обсуждение общественности. Однако, согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения, 63% россиян на тот момент были уверены, что смена названия ничего не изменит. Кроме того, документ активно критиковали представители оппозиции. Тем не менее, в январе 2011 года закон о полиции был принят Госдумой, и с 1 марта милиция была официально упразднена, а с января 2012-го вся ее символика стала недействительной.
Что изменилось после реформы
Во-первых, органы внутренних дел перестали подчиняться региональным властям. Во-вторых, все сотрудники новой структуры должны были пройти переаттестацию, а те, кто не смогли или не захотели этого делать, были уволены. В-третьих, численность сотрудников МВД сократилась на 22%, а зарплаты полицейских выросли.
Грузинская воля
Первую масштабную реформу силового ведомства на постсоветском пространстве провели в Грузии. В 2003 году, согласно социологическим опросам, уровень доверия местным полицейским был одним из самых низких в мире – 5%. Сегодня он варьируется на уровне 75-85%. Эта страна 15 лет назад в буквальном смысле слова жила по законам криминального мира. «Воры в законе» и крупные ОПГ контролировали практически всю грузинскую экономику.
Грузинскому лидеру Михаилу Саакашвили (главному инициатору реформы МВД), удалось заручиться поддержкой общества. Штатная численность обновлённой полиции, ряды которой покинули больше 50 тысяч сотрудников, остановилась на цифре в 26 тысяч. Автоинспекцию сменила патрульная полиция, Министерство госбезопасности было ликвидировано, а МВД стало главным силовым ведомством Грузии.
В полиции Грузии служит много женщин / Фото сайта sova.news
Сегодня на территории этой страны практически нет организованной преступности, сотни криминальных авторитетов либо сидят в тюрьмах, либо покинули пределы Грузии. В 10-12 раз была повышена зарплата полицейских, а внутри МВД действует специальная служба – Генеральная инспекция, задача которой регулярно провоцировать сотрудников на взятки. В Грузии появился институт детективов криминальной полиции, основная часть текущей работы выпала на долю участковых инспекторов.
Отделам полиции на местах грузинское МВД доверило финансовую самостоятельность. Несмотря на отмену процедуры техосмотра, аварийность и количество ДТП на дорогах снизились. Стеклянные офисы грузинской полиции и уровень цифровизации государственных регистрационных услуг – эталонные для проектов реформирования МВД на всём постсоветском пространстве. Так же, как, к примеру, и назначение гражданского лица на пост министра внутренних дел.
В 2018 году новый глава МВД Грузии Георгий Гахария задался целью ещё больше сократить штат и повысить среднюю зарплату местного полицейского с имеющихся 326 долларов хотя бы до отметки в 400-450.
Милиция общественной безопасности (МОБ) обеспечивает личную безопасность, охрану общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений и т.п. В нее входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, группы объектов по договорам, участковые инспектора милиции и иные подразделения.
Милиция появилась в 1917 году как «рабоче-крестьянская милиция» в противовес прежней царской полиции. Под милицией в то время понимали временное войско, формируемое из граждан, от латинского militia — «ополчение, войско», от miles — «солдат». Милицейские отряды существовали и до революции. Они, например, помогали полиции бороться с забастовками на заводах и выступлениями против режима.
После Октябрьской революции было решено не возвращать полицию (очевидно, из-за неприятных ассоциаций большевиков, связанных с этим словом) и органы охраны правопорядка до сих пор именуются милицией, что не соответствует подлинному значению этого термина.
Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.
Сотрудник милиции, прежде чем ограничить человека в правах и свободах, обязан разъяснить ему, почему это делается. И еще должен разъяснить его права и обязанности в связи с этим.
Милиция должна сообщить о задержании гражданина его родственникам (а в случае задержания несовершеннолетних — в обязательном порядке), по месту работы или учебы; при необходимости принять меры к оказанию доврачебной помощи, а также устранить опасность здоровью задержанных лиц.
Милиция обязана ознакомить задержанного с документами и материалами дела.
Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе и боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших.
Полиция — это система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Полиция проводит расследование некоторых видов правонарушений. В зависимости от назначения выделяются криминальная, патрульная, дорожно-транспортная, налоговая, военная и другие виды полиции.
В русском языке слово это известно с начала XVIII века. Предполагают, что оно восходит к немецкому Polizei, а оно в свою очередь к латинскому politia — государственное устройство, государство.
В любом государстве полиция занимается прежде всего охраной порядка, а также предупреждением и раскрытием преступлений. В то же время основная ответственность за поддержание порядка ложится на государство. Если говорить в целом, то на полицию возложены три основные функции: предупреждение и расследование преступлений, поддержание общественного порядка и оказание помощи населению. Полиция работает в тесной связке с населением. Упор делается на предупреждение преступлений, а не на их расследование и установление причин совершения.
Полиция наделена широкими полномочиями. Сотрудники имеют при себе наручники, дубинки или огнестрельное оружие. Но до применения оружия или спецсредств дело доходит редко. В действительности большая часть работы полиции вообще не требует применения силы. Когда возникает такая необходимость, то полицейские начинают с самых щадящих методов. При этом они докладывают обо всех случаях применения огнестрельного оружия своему руководству.
Сотрудники полиции проходят регулярную спецподготовку, где их учат, как применять силу, а также разрешать конфликтные ситуации.
Полиция должна умело принимать тактические решения, оценивать свои действия. Сотрудник полиции вполне законно может арестовать подозреваемого и доставить его в полицейский участок для допроса.
В некоторых странах полиция использует так называемые «системы раннего предупреждения» или «системы раннего вмешательства». Они предусматривают хранение жалоб на действия сотрудников полиции, чтобы выявлять неблагонадежных. В некоторых департаментах полиции, например в США, если таких жалоб на полицейского много, то автоматически направляется рапорт начальнику полиции. Даже если все эти жалобы беспочвенны, но они есть и их много, значит, у сотрудника «хромает» индивидуальный стиль работы.
В современном обществе возникла необходимость появления единых международных стандартов подготовки полицейских кадров. Она обусловлена, прежде всего, ростом транснациональной преступности и существенными различиями в национальных системах подготовки полицейских кадров.
Международные универсальные стандарты подготовки полицейских разрабатываются в рамках Организации Объединенных Наций и других международных организаций. Региональные стандарты принимаются в рамках региональных международных организаций, таких как Совет Европы, и рассчитаны на строго региональное применение.
Пути усовершенствования
Будет уместным снова пересмотреть цель работы органов внутренних дел. Их главные направления деятельности и задачи — это охрана общественного порядка и безопасности, прав и свобод человека, интересов государства и противодействие преступности, но никак не наработка показателей для отчетности. Еще, конечно, нельзя назвать правовым и социальным то государство, в котором «слуги народа» на этом же народе делают себе показатели, чем строят карьеру. Жизненно важно отказаться от такого пережитка старой милиции как «палочная система», ведь сейчас мало кого должно интересовать, кто сколько дел реализовал, направил в суд, сколько составлено протоколов и постановлений.
Всех интересует результат. Людям хочется спокойно гулять по улицам города в безопасности и не беспокоиться о том, что с ними что-то произойдет. Никто не хочет стать главным героем сфабрикованного дела или административного материала из-за юридического невежества сотрудника либо же по той причине, что полицейскому поставили «план» протоколов за смену.
Что мы имеем? (Реальность)
Если сравнивать работу милиции и полиции, то, взяв во внимание сводки Генеральной прокуратуры Украины, можно сказать, что преступность не то что увеличилась, а буквально подскочила вверх (с момента ликвидации ППС общая преступность повысилась приблизительно на 25%, а 60% из них — имущественные преступления). Возможно, это произошло на первых порах, ведь у новоиспеченных сотрудников опыта — всего ничего, но им однозначно необходимо входить в русло и без какой-либо «раскачки» заниматься предупреждением, выявлением и прекращением правонарушений — как уголовных, так и административных.
Опыт Грузии помог нам понять, что правоохранительных органов не стоит бояться, их необходимо обеспечить неплохим соцпакетом и материально. Тогда бояться будет нечего, ведь в итоге «и овцы целы, и волки сыты». Теперь в Украине разработан довольно прозрачный, в сравнении со старым, орган «Национальная полиция», расширены полномочия, набраны молодые кадры. Основная из проблем в том, что большинство этих «кадров» пришло на службу без опыта работы в правоохранительной сфере. У многих составление элементарного постановления или протокола вызывает огромные трудности. Но с другой стороны, копы вместо того, чтобы наказать нарушителя, за не очень грубое правонарушение, предпочитают провести разъяснительную беседу, ведь она запомнится человеку на более долгий срок, чем штраф.
Правообладатель иллюстрации Getty Images
«Реформы нет, люди бегут… Там нет никаких перспектив… Тяжелая, адская работа, за которую платят копейки». Так говорят люди, которые пять лет назад поверили в новую украинскую полицию и пошли в нее служить, а теперь ушли — или собираются уйти.
Пять лет назад, 4 июля 2015 года, на Софийской площади в Киеве прошла красивая церемония, которая должна была стать символическим стартом превращения коррумпированной украинской милиции в цивилизованную Национальную полицию: присягу принесли новобранцы столичной патрульной полиции.
Новоиспеченные полицейские спели гимн Украины, а министр внутренних дел Арсен Аваков произнес речь из двух слов: «Не подведите!»
- Воры в законе и сходки. Украина приняла закон против воровских авторитетов
- Стычки с полицией у Верховной рады Украины. Фото
- На Украине задержаны подозреваемые в убийстве Амины Окуевой. Ее мужа обвиняли в покушении на Путина
- Дело Порошенко. Как у экс-президента Украины не забрали загранпаспорт и в чем его обвиняют
Но со временем выяснилось, что подвели не они, а руководство страны, которое так до сих пор и не смогло довести реформу до конца.
Реформа оказалась половинчатой и не обеспеченной законодательно, в результате чего, например, «вычищенные» в ходе переаттестации старые кадры восстанавливались на службе через суд; денег на приличные зарплаты для полицейских не хватает, и молодые образованные люди бегут в частный сектор; уровень доверия украинцев к своей полиции, судя по опросам, быстро падает.
Оценки затрат
По заявлению замглавы МВД РФ Сергея Булавина от 7 декабря 2010 года, переименование милиции в полицию, замена удостоверений и вывесок обойдётся в 500 млн рублей. Однако ранее эксперты, опрошенные РБК daily, заявили, что по их оценкам, затраты только на одну смену вывесок значительно превысят 1 млрд руб.
В октябре 2010 года начальник финансового управления МВД Светлана Перова заявляла, что по предварительным оценкам переименование обойдётся в 2,2 млрд рублей: 500 млн — на изготовление новых табличек для зданий и наклейки для автомобилей, 700 млн — на оформление имущественных прав на здания и помещения, переводимые из собственности субъекта в федеральную собственность, 1 млрд — на изготовление нагрудных знаков).
Старший юрист компании «Налоговик» Павел Ларин полагает, что с учётом замены печатей, удостоверений, документации, формы и прочей атрибутики расходы составят не менее 10 млрд рублей. Советник председателя Конституционного суда Владимир Овчинский в августе 2010 года озвучил цифру в 13 млрд рублей.
Отношение
Население
По данным ряда опросов значительная часть населения выступает против переименования. Так, 10 августа 2010 портал Superjob.Ru опубликовал результаты опроса, согласно которому 57 % опрошенных выступили против переименования. При этом 85 % заявили, что смена названия не отразится на работе милиции.
Опрос ВЦИОМ в августе 2010 года показал, что 63 % опрошенных не верят в изменение работы милиции после переименования. 15 % считают, что станет только хуже, в положительные результаты верит 11 %.
Противники и скептики приводят следующие аргументы против переименования:
- финансовые затраты на переименование;
- негативные исторические ассоциации с оккупантами («полицаи»);
- нечто западное и чуждое российской культуре.
Политики
Негативно оценили идею представители КПРФ. Геннадий Зюганов заявил, что «на счету царской полиции множество расстрелов, жестоких расправ и преследований тех, кто думал иначе». 10 декабря 2010 года, накануне голосования в первом чтении в Госдуме Зюганов сказал: «Теперь как будет называться городское отделение полиции? ГОП. А ГАИ, похоже, будет называться «Гоп-стоп»».
Власти
Министр внутренних дел Рашид Нургалиев в сентябре 2010 года сказал, что не видит негативного смысла в слове «полицейский». Однако Нургалиев признал, что тема переименования является «дискуссионной» и «требует осмысления».
Горячо поддержал идею председатель Совета Федерации Сергей Миронов.
Эксперты
Генерал милиции в отставке, один из разработчиков проекта закона «О милиции» Владимир Овчинский считает смену названия ненужной, назвав её «игрой в фантики». Он повторил существующие аргументы, а также отметил, что теперь правозащитники смогут говорить о построении «полицейского государства».
Мнения
Кому это надо, какой смысл в переименовании. Дело не названии, а в системе. Ну переименовали ГАИ в ГИБДД, и что изменилось, также и здесь. Занимаются ерундой, просто стыдно за власть. Анонимный пользователь km.ru, 19 августа 2010 года.
Думать о том, что переименование что-то изменит, на мой взгляд, очень наивно. Дело в том, что существует система, которая уже выстроилась, и переименованием ее не изменить. С таким же успехом можно переименовать наш АвтоВАЗ в концерн BMW. Но что изменится? Влад Шурыгин, военный эксперт, 10 августа 2010 года.
Сути название не меняет. Сейчас МВД выполняет те функции, которые во всем мире называются полицейскими. Траты на переименование будут огромные — бланки, вывески и т. д. Алексей Волков, член комитета Госдумы по безопасности («Единая Россия»), бывший начальник УВД Курской области, 22 ноября 2010 года.
Некоторые государственные деятели решили переименовать милицию в полицию, аргументируя это тем, что полиция — звучит более профессионально. Но, позвольте, разве советская милиция была непрофессиональна? В ней не было коррупции, а сейчас — это повсеместно распространенное явление, и сменой названия эту проблему не решить. Сила советской милиции была в подборе кадров, там не было случайных людей, а нынешним служителям закона зачастую не доверяют. По сути, мы сейчас наблюдаем создание некоего репрессивного аппарата, и нас это настораживает. Анатолий Локоть, первый секретарь Новосибирского обкома КПРФ, депутат Госдумы, 22 ноября 2010 года.
Конечно, в условиях благополучного и богатого общества слово «полиция» может не вызывать такого отторжения. Например, когда большая часть населения представляет средний класс. Там полиция это одно. А у нас идет латентная, неявная гражданская война. Отчуждение многих слоев населения от государства на самом деле уже трудно усилить. Потому что оно и так достигло высокого уровня. Тем не менее, как говорится, «нет предела совершенству». Такими действиями всегда можно перейти грань, которую вроде и не собирался переходить. Думаю, что президенту просто «нашептали» этот проект, вряд ли он сам это затеял. В любом случае, этого не следовало бы делать. Потому что в данном случае это получается конфронтационная, а не консолидирующая инициатива. Сергей Кара-Мурза, социолог, 12 августа 2010 года.
Президентство (Финансовый кризис • Федеральные органы исполнительной власти при Медведеве) • Председатель Правительства (с 2012) • Второй срок • Отставка
Переименование милиции в полицию • Поправки к Конституции • Военная реформа • Реформа МВД • Сколково • Реформа Академии наук • Лишение юбилейных медалей статуса государственных наград • Проверки аэропортов, вокзалов и метро Москвы • Послания Федеральному собранию РФ
Война в Южной Осетии • «Перезагрузка» • Встреча с Нетаньяху (2009) • Зарубежные поездки
Президентские-2008 • Парламентские-2011 • Президентские-2012
Россия, вперёд! • В филателии • Горки-9 • Плакаты в образе супергероя • Руссиано • Денег нет, но вы держитесь
Светлана Медведева (в Бельгии) • Илья Медведев • Дорофей
Безбилетники (экстремалы) • Вывод активов • Вымогательство • Геноцид • Избиение • Издевательство • Изнасилование • Кража • Латентная преступность • Людоедство • Мятеж • Неоказание помощи • Номинальный директор • Преступник не имеет национальности • Преступник славянской внешности • Процент раскрываемости • Пытки • Свидетель (случайный) • Узурпация • Уклонение от армии • Халатность • Чёрная зарплата • Этническая преступная группировка (цыганская)
Киллер • Расстрел мирной демонстрации • Сбиение пешехода • Убийство прохожего колесом • Убийство мэра Нефтеюганска
в кафе Чародейка • Поджог ночного бара в Ясенево • в Домодедово • на Дубровке
Вор • Воровство канализационных люков • Воровство мобильных телефонов • Воровство почтовых отправлений • Дачный вор • Ёлочный вор • Кардер • Квартирный вор • Нелегальная врезка в нефтепровод • Полевой вор • Почтовый вор
Банда бритоголовых • Бирюлёвский бунт • Драка в Зеленокумске между казаками и чеченцами • Драка в Академии Маймонида • Столкновения на Манежной площади • Межэтнический конфликт в Демьяново • Волнения в Копейске • Конфликт в Сагре
Взрыв памятника Ленину • Выбрасывание бутылки из окна • Выбрасывание телевизора из окна • Избиение Киркоровым Яблоковой • Осквернение памятника • Порча домофонов • Пранки со сторожами военкоматов • Расстрел прохожего • Телефонный терроризм • Яичная атака
Автоподстава • Двойное пополнение счёта • Звонок от имени банка • Обвес покупателя продавцом • Обман при приёме на работу • Подставное лицо • Продажа просроченных продуктов • Фальшивомонетничество • Цыганский гипноз
Гибель пса на Менделеевской • Дело Ведулы и Полибина • Убийство пса Рыжика
Андреева • Ассанж • Бут • Казакова • Виктор Коэн • Лемберг • Лоткова • Магнитский • Могилевич • Навального • Паша Цветомузыка • Стросс-Кан • Тимошенко • Ходорковский (Кучма • УДО • Скважинная жидкость) • Юсуп Темерханов
Вор должен сидеть в тюрьме • Выстрел солью • ГУЛаг • Казнь без суда • Палач • Полиция • Пожизненное лишение свободы • Приёмы ведения переговоров • СИЗО • Смертная казнь • Сторож • Суд • Сторожевая собака • Цугундер • ШИЗО
Братья Иконниковы • Банда Репникова • Ореховские • Преступность в Нижнекамске • Цапковские
Александр Морозов • Андро Топурия • Бобон • Боря Ушатый • Вачикос Шестипалый • Генерал Рудик Бакинский • Гиви Резаный • Глобус • Дато Ташкентский • Евсей Ленинградский • Лаша Руставский • Миша Хохол • Михаил Монастырский • Отари Квантришвили • Сво Раф • Сергей Маникин • Хикмет Сабирабадский • Чингиз Седой • Чирик • Шакро Старый
В колониях: Белый лебедь • Вологодский пятак • Мордовская зона • Полярная сова • Снежинка • Торбеевский централ • Чёрный дельфин
Итоги
В конце 2011 года ВЦИОМ провел еще один опрос, по результатам которого выяснилось, что доверие россиян к органам правопорядка выросло до 52% (в 2009 году он составлял 33%). Кроме того, многие отмечали, что одним из важнейших результатов реформы стало искоренение «оборотней в погонах», которые работали в милиции в 1990-х и 2000-х.
Однако осенью 2012 года глава МВД России Владимир Колокольцев объявил, что проведенная реформа не оправдала ожиданий граждан, и множество проблем в органах внутренних дел все еще не решены.
А в 2013-ом МВД назвала минусы реформы: сокращение числа сотрудников полиции, закрытие десятков специализированных учебных заведений и, как следствие, снижение уровня подготовки стражей порядка.
По материалам открытых источников и russiangunz.ru.